四川农村改革全国领跑实现多点突破

□于宝奎    记者  周金泉 
     

　　广汉市三水镇友谊村的集体资产出租竞价、内江市市中区龙门镇龙门村的农村土地承包经营权有偿退出、泸州市纳溪区200家村（社区）集体资产经营管理有限责任公司挂牌……2016年，我省农村改革再接再厉，一个个来自农村基层的改革故事轮番上演。 

　　一年来，全省以“继续走在全国前列”为奋斗目标，继续聚焦10个方面重点攻坚，新一轮农村改革实现多点突破。 
蜀乡新故事 
   

　  　河滩地竞拍 
      引来业主兴产业 
   

　　  2016年年初，广汉市三水镇友谊村举行了一场集体资产出租竞价会，使村集体的一片河滩地溢价拍出，为友谊村未来的发展增添了动力。 
   

　　  在未竞拍之前，友谊村一片285.88亩的河滩地被几十户村民承包用来养鱼，村集体每年每亩仅能收到五六百元租金。而且，村民搭建的看鱼棚也相当凌乱，影响了村容村貌。 

      “2015年7月，村上成立了集体经济股份合作社。”2016年12月16日，友谊村村主任谢丰强说，“如何壮大集体经济，增加村民财产性收入？我们考虑把这285.88亩公开竞拍，发展乡村旅游业。”为此，友谊村集体经济股份合作社制订了严格的招标公告，要求中标业主必须投入巨资完成路亚垂钓基地、乡村水岸咖啡基地、花海漂流湖泉水世界3大项目的打造，中标后必须60天内开工，所有项目3年内必须完工。 

      2016年1月28日，竞价会在广汉市农村产权交易中心公开举行，285.88亩河滩地的年租金起拍价为34.4万元，两家公司参与竞标。最终，广汉市毅丽旅游开发公司以36.6万元/年中标。谢丰强说：“过去我们的这片河滩地出租给村民，一年租金才17.1万元，现在的收入比原来翻番了啊。” 

      如今，那片河滩地上的小鱼塘，已被业主连片打造成路亚垂钓基地，乡村水岸咖啡基地、花海漂流湖泉水世界也在紧张施工中。“在业主示范带动下，村里的农家乐也从14家发展到19家了。”友谊村村民舒军说，“原来承包小鱼塘的村民也被业主请去打工，每人每年都要挣3万元，比自己养鱼的收入高多了。” 
年终锐观察 

      多点突破深入推进农村改革 

      友谊村的故事仅仅是2016年全省农村改革的缩影。一年来，全省农村改革风起云涌，承上启下，可圈可点。 

      记者从省委农工委了解到，我省今年继续把农村改革作为全面深化改革的突破口，以“处理好农民和土地的关系”为主线，确立“以放活土地经营权为重点，创新农业经营体系，发展适度规模经营，努力提高农业劳动生产率和农业现代化水平”的主攻方向，积极稳妥开展探索，新一轮农业农村改革实现多点突破。 

      10个方面的改革在全国呈“引领”之势：开展“多权同确”，农村产权确权颁证走在全国前列；突出联网运行，农村产权流转交易市场建设全国领先；探索经营方式，农村土地经营权适度规模流转加快推进；创新“两股一改”，农村集体资产股份制改造有序推进；实行公开拍卖，农村集体经营性建设用地使用权成功入市；坚持自愿有偿，农村宅基地制度改革取得突破；优化农技服务，农业社会化服务体系基本建成；丰富营销模式，农产品现代流通体系初步建立；整合财政资金，财政支农资金股权量化改革形成全国首创经验；推动金融创新，农村金融组织体系加快形成。

    一年来，全省农业农村改革取得明显进展——

    农村集体产权制度改革全面推进。2016年底基本完成土地承包经营权确权，进度全国第三。总结推广“多权同确”做法，统筹推进农村其他产权确权颁证，集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权确权基本完成。全面推进农村集体资产股份合作制改革，2016年把改革试点范围扩大到21个市（州）、42个县（市、区）。

  农业适度规模经营加快发展。截至目前，全省耕地流转总面积达1785.8万亩，流转率达30.6%，近3年每年增加140万亩左右，其中适度规模经营流转面积占63.3%；支持农民合作社规范发展，加大对各类新型农业经营主体扶持力度，家庭农场达2.9万个，农民合作社达6.4万个，龙头企业达8873家；大力发展土地股份合作社，全省达到3417家，入社土地44.6万亩。

  农业社会化服务体系日趋完善。建成覆盖全省的公益性农技推广体系，乡镇农技推广机构达到9310个。大力发展农村电子商务，启动17个国家级和10个省级电子商务综合示范县建设，全省建成乡（镇）电子商务服务站点1640个、村级服务点5807个，物流配送网络覆盖全省60%以上的村。

    与此同时，我省农业农村投入机制不断创新；城乡一体化发展机制不断完善，通过深化户籍制度改革，促进农业转移人口有序实现市民化，把幸福美丽新村建设作为深化农村改革的综合载体；农村改革有力带动了脱贫攻坚。