养老改革财政兜底：年缴超4000亿
核心摘要
机关(单位)、事业单位及其编制内的工作人员，实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。
其中单位缴纳基本养老保险费的比例为本单位工资总额的20%，个人缴纳基本养老保险费的比例为本人缴费工资的8%，此外机关事业单位应当为其工作人员建立职业年金。而此前上述缴纳都未有过。
实施上述方案后，财政支出会增加一大笔费用。比如目前3000万机关事业单位职工，仅仅按照2013年全国城镇非私营单位就业人员年平均工资为51474元来算，单位为这些人每年缴纳的基本养老保险费和职业年金，就高达4000多亿。
“长期以来，我国机关事业单位实行退休制度，企业实行基本养老保险制度，养老制度双轨运行引发了一系列矛盾和问题。”1月19日，人社部副部长胡晓义在国新办机关事业单位养老保险制度改革有关情况发布会上表示。
据他介绍，从2013年以来，人社部就会同有关部门成立了改革工作小组，加强养老保险制度顶层设计研究，着重就机关事业单位养老保险制度改革问题深入开展研究，广泛听取意见，测算论证，起草形成了机关事业单位养老保险改革方案。
“在此期间，习近平总书记作出重要批示，李克强总理多次听取汇报、研究部署并作出重要指示。按照党中央、国务院指示要求，我们对改革方案进行了认真修改完善，并先后报经国务院常务会议、中央政治局常委会议审议通过。”胡晓义表示。
据此，国务院印发了《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》。下一步机关(单位)、事业单位及其编制内的工作人员，实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。
其中单位缴纳基本养老保险费的比例为本单位工资总额的20%，个人缴纳基本养老保险费的比例为本人缴费工资的8%，此外机关事业单位应当为其工作人员建立职业年金。而此前上述缴纳都未有过。
机关单位每年缴费超4000亿
国家对公务员增加养老金缴纳的支出，意味着财政支出的额度将比之前增加不少。
目前3000万机关事业单位职工，仅仅按照2013年全国城镇非私营单位就业人员年平均工资为51474元来算，仅仅单位为这些人每年缴纳的基本养老保险费和职业年金，就高达4000多亿。
事实上，2015年的机关事业单位的工资比2013年有所上升，加上本次职务工资和级别工资有所上调，再加上1500万退休人员，实际增加的财政支出，远远不止4000亿。
如何缓解改革形成的财政压力。胡晓义解释，机关事业单位现在在职职工3000多万人，退休人员1500多万。改革后，既要为在职职工养老保险缴费筹资，又要保证已经退休人员的基本生活，资金的需求量确实很大。对于这个问题，实际通过多年改革已经摸索了可行的路径，就是把集中的问题分散来处理，用时间的推移来逐步解决这个问题。如果要同时筹措1500多万人的养老保险基金，还要筹措单位缴费、个人缴费，都积累起来，显然这两块相加，负担非常重。实际上，现在养老保险的基本制度模式是现收现付，部分积累，主要是代际赡养的模式，工作的一代缴费来供养已经退休的一代。所以实际上不完全是看上去那样同时筹措两笔巨额资金，而是可以做财务上的转化。
胡晓义表示，完全可以安排好现在的在职职工缴费和退休人员养老金发放，目前，财务安排上不存在问题，对长远的资金平衡问题我们要积极采取措施，妥善解决。
不过，随着中国老龄化程度加深，未来退休人员越来越多，上述问题可能会日趋严重。主要原因是，工作在编人员缴纳了养老保险并未入账，而是发给了退休人员。这会使得未来长期工作人员供养退休人员负担过重，个人空账有可能越滚越大。
目前企业的参保人员和退休人员的比例关系大致是3：1，而事业单位大概是2.5：1，而机关更高大概是2：1。未来可能产生1个参保人员养活1个或者多个退休人员的情况。
根据中国社科院《中国养老金发展报告2013》，2012年中国城镇职工基本养老保险制度的个人账户空账达到2.6万亿。有数据称，目前个人账户空账总额已经超过了3万亿。
复旦大学经济学院保险系陈冬梅副教授指出，的确存在未来入不敷出的风险，要解决上述问题，还是要做实个人账户。
此外，养老金入市可以实现保值增值，广东之前的养老金入市，1000亿的基础养老金已经有了一定的收益。“要有投资，至少能跑赢通货膨胀率。否则，肯定是要有支付危机的。”陈冬梅说。
南开大学社会建设与管理研究院院长关信平指出，从长期看还是要靠经济发展，特别是劳动生产率提高，或者延迟退休来解决。短期内暂时找不到别的办法。
不过，实际短期增加的财政负担可能没有这么大。主要原因是，实施新的改革后，机关事业单位工作人员缴纳的养老金，当期就用于已经退休人员的养老金发放。
关信平指出，在短期内这个现收现支是没问题的，但是时间长了会有入不敷出的问题，因为退休的人越来越多，工作的人越来越少。“可能需要通过提高劳动生产率，以及延迟退休的办法来解决。”他说。
公务员、事业单位与企业并轨
根据上述决定，下一步机关、事业单位将实施实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。这与企业缴纳的一样，缴费由单位代扣。
此外机关事业单位应当为其工作人员建立职业年金。单位按本单位工资总额的8%缴费，个人按本人缴费工资的4%缴费。
而此前机关单位并未缴纳过上述保险，退休后领养老金一般按照退休前工资的80%来发放，这部分由财政来出。
实施上述改革后，一个重大变化是，人力资源和社会保障部开始统筹全国的养老体制，过去只是企业职工的养老事务归人社部管理，而公务员和事业单位退休人员的工资，本质上属于财政拨款，个人和单位并未为其缴纳养老保险，也与人社部的养老管理无关。
对此，复旦大学经济学院保险系陈冬梅副教授指出，本次改革最大的亮点，是告别了过去的两套机制。“这可以说是养老体系发现的一个重大变化。”
此前城乡养老也实现了并轨，目前农村老人也可以获得养老金。
21世纪经济报道记者致电多名公务员和事业单位人员，其普遍认为，这项改革推进的好处是，可以促进人才流动，改变了过去公务员跳槽到企业后养老金需要重新建立的情况。
胡晓义称，这项改革将使得待遇制度调整。过去机关事业单位退休人员的退休费都是随在职职工涨工资相应增长，“以后不是这样了，不管工资是否涨，机关、事业单位、企业要统筹考虑养老金的调整，这也是一个重大变化”。
