兴业态 促融合 建机制 夯实群众增收基础

中共黑水县委书记 刘云建

近年来，黑水县深入践行“五大发展理念”，把生态产业作为绿色发展的必由之路，大力发展生态文化旅游业，走出了一条兴业态、促融合、建机制、夯实群众增收基础的新路子。

把思路转变为规划 以规划引领发展

发展旅游产业，实现旅游富民，科学规划是重要前提。黑水是限制开发的重点生态功能区，是岷江上游的重要水源地，同时也是青藏高原生态屏障的重要组成部分，生态资源富集，生态环境脆弱，必须坚定走人与自然和谐共生的发展之路。

一是明晰发展思路。着眼“生态”二字，大力发展生态效益农业和生态文化旅游业，这是黑水“安身立命”的根本所在。为此，全县在深刻把握黑水发展态势和规律的基础上，坚持把绿色发展作为主题主线，制定了“紧盯脱贫致富奔小康‘一个目标’；破解交通、水利‘两个瓶颈’；补齐教育、卫生、精准扶贫‘三块短板’；拓展生态效益农业、生态文化旅游业、绿色能源工业、现代服务业‘四大路径’；建设活力黑水、法治黑水、生态黑水、开放黑水、幸福黑水‘五个黑水’，让各族群众早日过上‘三好两富’幸福生活”的总体工作思路，引领经济社会快速发展。二是科学编制规划体系。2013年，在全县范围内自下而上广泛开展“生态经济发展大讨论”，凝聚起绿色发展共识。在此基础上，立足当前，着眼长远，本着上接“天气”、下接“地气”、中接“人气”的原则，编制完成《沟域经济总体规划》《新村建设总体规划》《全域旅游发展规划》《产业扶贫专项规划》等紧密衔接、相互支撑的规划体系，推动生态产业发展驶入“快车道”。三是推动规划迅速落地。着眼黑水全域沟壑纵横、条块交错的自然形态，将县域划分为果蔬中蜂民俗沟、核桃香猪花海沟、生态农牧温泉沟、冰山观光休闲沟、神山探险体验沟、药材藏鸡彩林沟六大沟域，结合沟域间交通、气候、劳动力、自然资源等差异性特点，对生态效益农业和生态文化旅游业进行立体布局，推动优势产业向沟域集聚，大力发展沟域经济。通过示范带动、点线联动、产业推动，六大沟域活力不断释放，生态效益农业和生态文化旅游业异军突起、迅猛发展，逐步形成优势互补、农旅互动、相互支撑的“沟域带县域”发展模式。

把规划提升为业态 以业态推动发展

发展旅游产业，实现旅游富民，做活业态是根本途径。黑水自然景观丰富独特，民俗文化古朴神秘，红色文化悲壮厚重，是发展生态文化旅游的绝佳地域。我们坚持“差异化”发展理念，加大优势资源挖掘、整合、包装力度，着力培育“商、养、学、闲、情、奇”旅游发展新业态，拓宽群众增收途径。

一是做优做强秋季旅游。秋天是黑水最美季，去年更是因一棵“网红树”而火遍大江南北。立足彩林、冰山资源优势，制定“特色更特、优势更优，做强一季、带活全域”的季节旅游发展思路，持续用力做大做强黑水秋季旅游，着力打造全国知名的秋季旅游目的地。连续举办三届冰山彩林节，以节庆为媒，成功推出“土豆全席”菜品，开辟“游在黑水”“乐在黑水”“绿色骑游”“民俗展演”“农事体验”“创作写生”“婚纱摄影”等系列活动，做强秋季旅游的“虹吸效应”，放大“溢出效应”，加快全域旅游发展。二是加快“三微三态”建设。推动微景观、微田园、微环境“三微”联动，业态、文态、生态“三态”融合，构建“以点连线，以线连片”的“串珠式”发展格局。立足沟域布局，依托沙石多沟域的彩林资源，整合资金，重点建设七彩甲足、康养羊茸、红色昌德、吉祥营地、雅麦湖等个性化生态旅游节点，大力发展乡村客栈、乡村酒店、生态庭院、生态超市等乡村旅游新业态，打造“旅游+脱贫”“旅游+农业”产业融合最美一条沟。去年彩林季，沙石多沟域接待游客56.7万人，实现收入5200万元。三是厚植特色文化底蕴。加大“芦花会议”会址、瓦钵乡徐向前指挥部遗址等修缮保护力度。在当年红军翻越的昌德雪山下，重点打造“红色昌德”景观节点，以红军广场、红军石刻、红军群雕等为展示平台，同步推出红军菜谱、行军体验、野外露营等体验项目，做精做活红色文化。深入挖掘、整理、提炼民族民俗文化资源，“卡斯达温”“阿尔麦多声部民歌”成功申报为国家级非物质文化遗产。建成5个“非遗”传习所，培养148名“卡斯达温”演绎人才，形成“县内有一个主导文化品牌，重点景区有一台常年性表演节目，涉旅重点乡村有一支民俗文化表演队伍”的文旅融合机制。坚持“旅游搭台、文化唱戏”，在重要时段、重要节点、重点景区，常态化开展藏民俗文化展演、锅庄汇演等群众性文化活动，搭建本土文化“内外联动”的展示平台，提升黑水旅游魅力。

把业态打造为产业

以产业支撑发展

发展旅游产业，实现旅游富民，融合发展是核心要义。坚持将生态文化旅游业作为富民最直接的手段，将生态效益农业作为富民最现实的选择，推动农旅深度融合，做强县域经济产业支柱。

一是推动农旅“嵌入式”融合发展。坚持“一三互动，农旅相融”，在旅游干线、重要景点周围，布局生态蔬菜2.2万亩、早实核桃2.65万亩、道地药材2万亩，养殖藏香猪13万头、凤尾鸡18万只、黑水中蜂2.5万群。加强品牌建设，“黑水凤尾鸡”“黑水中蜂蜜”“色湾藏香猪”取得国家地理标志认证，生态农产品的知名度和美誉度不断提升。加快绿色食品加工区、高原农特产品展销中心、农产品冷链气调库等配套设施建设，不断提升农产品附加值。把“农产品原产地初加工和发展电商致富一批”作为我县精准扶贫“八个一批”的重要内容，以专合组织为平台，动员贫困户参与农特产品分选、包装等初加工，促进农产品就地就近转化为旅游商品。2016年彩林季期间，黑水中蜂蜜销售40吨，收入接近400万元。二是全面提升旅游设施水平。旅游产业的快速发展，离不开项目作为支撑，全县坚持“梯次储备、联动争取、网格推进、组团攻坚、常态招商”的项目工作思路，不断加大涉旅项目的申报、储备、推进力度。2016年以来，先后投入7246万元，完成市政基础设施改造，全面提升旅游城市形象；投入1415万元，在G347线和S446线建设27个停车场、旅游公厕、观景平台，进一步完善旅游服务网点；投入1450万元，完成达古冰山红叶观景台、休息亭、栈道等项目建设，不断提高景区服务品质；整合省旅游扶贫资金200万元，在三打古村建成600平方米的旅游购物点，搭建群众增收平台；投入944万元，实施旅游沿线生态环境综合治理工程，打造“洁、净、畅、美”旅游通道，通过项目推动，旅游产业发展基础不断夯实。三是全方位开展立体营销。围绕“圣洁冰山·多彩黑水”形象定位，积极参加各类展会、旅游交易会，全景展示旅游资源，推介旅游线路。积极邀请海内外主流媒体赴黑水采风，大力宣传黑水秘境天成的生态优势，不断提升黑水旅游知名度。构建“互联网+旅游”新模式，搭建官方网站、官方微信平台，方便游客自主选择旅游消费方式。深化区域合作，深度融入环红原机场旅游经济圈，加强景区与旅行社、自驾俱乐部的合作，共塑旅游“大品牌”，共推旅游“大线路”、共优旅游“大环境”。

把产业固化为机制

以机制提升发展

发展旅游产业，实现旅游富民，构建利益联结机制是最大关键。立足黑水贫困现状，坚持以精准脱贫统揽经济社会发展全局，积极探索构建旅游产业与贫困户收益紧密相连的利益机制，增强贫困群众“造血功能”。

一是建立产权量化增收机制。将财政资金投入建设的旅游服务设施的所有权和使用权移交村“两委”，优先吸纳贫困户参与管理和经营，经营收入按“334”比例进行分配，确保贫困户既有一定的劳务收入，又有集体经济分红收入。以甲足村为例，政府投资修建的“爱集市”及生态停车场移交村集体并由村“两委”统一经营后，去年彩林季收入5万元，贫困户人均分红240元。二是建立“支部+公司+农户”增收机制。坚持以党建扶贫为抓手，注重发挥村党支部的战斗堡垒作用，对精品旅游村寨的经营活动进行统一协调、统一经营管理、统一收入分配，进行公司化动作。以羊茸村为例，成立了“旅游服务有限公司”，村民根据自身条件进行从业细分，让每个人都端上旅游的“金饭碗”。2016年，村集体总收入达到305万元，人均纯收入达到1.23万元。三是建立稳定就业增收机制。开发森林管护、道路维护、环境保护等涉旅公益性岗位1318个，精准对接940名建档立卡贫困户就业，切实解决贫困群众稳定增收。加大餐饮、住宿、讲解等涉旅技能培训，培育210户旅游接待户、20家星级农家乐，带动直接就业450人，间接就业1800人。四是建立农旅融合增收机制。把促农增收作为“一把手”工程，通过成立旅游协会、组建专业合作社、制定产业发展奖补方案、落实农业保险政策等途径，不断提高农旅融合的组织化程度，缩小生态农产品产销对接空间。去年，全县178户592名贫困群众通过发展六大产业及农特产品加工、乡村旅游业，实现人均增收2027元。