姜文康副局长在全省畜牧经济暨春季动物防疫工作会上的讲话
姜文康副局长在全省畜牧经济暨春季动物防疫工作会上的讲话
抢抓改革机遇 加快建设现代畜牧经济强省
今天会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十八届三中全会和省委农村工作会议精神，总结2013年畜牧经济工作，研究抢抓改革机遇、加快推进现代畜牧经济强省建设的重点措施，部署2014年工作。下面，我讲三点意见。
一、 2013 年全省畜牧经济稳定发展
2013年，全省畜牧兽医系统按照省委“科学发展、加快发展”的工作指导思想，坚决落实省委省政府各项决策部署，克服“4.20”芦山强烈地震、暴雨洪涝泥石流等严重自然灾害的影响，积极应对全国H7N9禽流感疫情和畜产品价格剧烈波动等严峻形势，坚持一手抓抗灾减灾和重建工作，一手抓现代畜牧业提质增效，实现了“大灾之后无大疫和重灾之年不减产不减收”目标，以优良的作风推动全省畜牧经济稳定发展。
（一）畜牧产业实现增产增收。 认真贯彻执行标准化规模养殖、重大动物疫病防控、畜产品质量安全监管、草原生态奖励补助等国家和省扶持畜牧业发展的政策措施，编制实施《四川省牛羊肉产业发展规划》，积极争取公共财政加大对畜牧业的投入力度。2013年我省中央和省级财政畜牧业投资达到37亿元。通过政策扶持、规划引导和项目拉动，促进了畜牧业持续稳定发展，实现增产增收。四川生猪、水禽、兔、蜂群生产继续保持全国第一大省地位。行业预计，全年全省肉类总产量同比增长3.6%，禽蛋产量同比增长5.0%，奶类产量同比增长2.1%，牧业总产值达到2415亿元，同比增长3.6%；全省农民人均牧业纯收入增加73元，达到698元。
（二）产业发展质量显著提升。 坚持试点示范和提质扩面相结合，重点突破和全面推进相结合，深入推进遂宁、资阳、眉山、内江丘区4市试点，总结汇编山区丘区现代畜牧业发展经验，召开全省现场推进会在面上推广。扎实推进第二轮36个现代畜牧业建设重点县和4个深化提升县建设，向省政府推荐上报20个现代畜牧业重点县。深入开展畜禽养殖标准化示范创建，创建部、省级小区（场）173个，达到496个。新建（改扩建）畜禽标准化适度规模养殖小区（场）2263个，达到20291个。新申报无公害畜产品233个、复查换证到期产品（产地）131个，新增畜产品地理标志2个，全省无公害畜产品、产地、畜产品地理标志分别达到682个、733个、23个。加快建设国家优质商品猪战略保障基地，新增出栏优质商品猪200万头以上，国家级生猪调出大县达到86个，占全国的15.2%。全省生猪规模养殖面达到63%、良种面达到72.9%，羊、禽、兔良种面均超过85%。标准化适度规模养殖成为全省畜牧生产主导形式。
（三）新型经营体系建设加快。 着力培养引进龙头企业，全年招商引资超过26亿元，全省新增年销售收入过亿元的畜牧龙头企业2家，达到133家，国内大型畜牧龙头企业普遍在川建立了畜禽养殖加工基地。着力发展壮大专业合作社，新增养殖专业合作社1353个，达到8663个，其中省级示范社367个。着力培育以现代家庭牧场为主的职业养殖农户，深入开展畜牧科技促进行动，建立畜禽养殖标准化示范基地1154个，培育科技示范户6.8万户，带动发展适度规模养殖农户33.8万户。着力推广温氏、华西特驱等利益兜底“两个带动”机制和“龙头企业+专业合作社+适度规模养殖户”模式，全省形成了主要畜禽养殖都有大型龙头企业带动、都有专业合作社组织、都有生产性服务体系配套的现代产业格局。
（四）安全生产取得显著成效。 编制实施《四川省中长期动物疫病防治规划（2012—2020年）》，强化基础免疫、环境消毒、检疫、疫情监测、应急处置等动物疫病综合防控措施，全年强制免疫动物15.3亿头（只、羽），抗体平均合格率超过农业部规定水平，全省未发生区域性重大动物疫情。争取农业部在我省建设畜产品质量安全风险评估实验室（成都），新增8个县级检测站达到48个，17个市（州）59个县4277个乡镇成立畜产品质量安全监管机构，全省初步形成了省市县乡四级畜产品质量安全监管格局。构建了涵盖畜禽饲养、种畜禽质量、饲料和兽药投入品以及畜禽屠宰等环节的畜产品质量安全监管体系，监测饲料、兽药8594批次，检测“瘦肉精”等违禁物质185.8万批次，抽检畜产品7223批次。率先建立生猪政策性保险与病死猪无害化处理联动机制，多种方式推进病死生猪无害化处理的做法在全国复制推广。全省畜产品质量安全形势平稳向好，未发生动物源性畜产品质量安全事件。
（五）生态保护建设不断加强。 坚持走种养结合、生态平衡、资源节约、环境友好的循环畜牧业发展路子，推行“适度规模养殖+沼气+绿色种植”发展模式，推广畜禽粪污高效利用技术，完成1500家规模养殖场减排任务，有效防范和控制了面源污染。大力加强草原生态保护建设，认真落实禁牧休牧、草畜平衡、基本草原保护三项基本制度，深入推进草原生态补奖政策实施和退牧还草等草原保护工程建设，启动实施川西藏区生态保护建设规划，着力强化草原执法监理监测工作，积极开展现代草原畜牧业试点示范建设。牧区共实施禁牧补助、草畜平衡奖励2.12亿亩，退牧还草825万亩。全省草原植被盖度达83%以上，草原牲畜超载率控制在15%左右，全年未发生重大草原火灾。
（六）防灾减灾救灾能力增强。 “4.20”芦山7.0级强烈地震、“7.9”特大洪灾等自然灾害发生后，我局迅速组织开展因灾死亡畜禽无害化处理、消毒、免疫等动物防疫应急工作。在芦山地震灾区无害化处理畜禽82.3万头（只），环境消毒4179.8万平方米，紧急免疫狂犬病等人畜共患病动物109.6万头（只）。面对严重自然灾害，成功实现了大灾之后无大疫目标。及时编制了灾区产业恢复重建规划，组织畜牧龙头企业参与“农业产业进灾区活动”，捐赠饲料、禽苗等物资，签订投资协议9.51亿元，促进了灾区产业恢复重建。
二、全面把握畜牧经济发展面临的改革形势和任务
党的十八届三中全会明确了全面深化农村改革的目标要求，提出了健全城乡发展一体化体制机制的重大举措。中央和省委农村工作会议对事关“三农”改革发展的全局性、战略性、方向性问题作出一系列重大部署，既重当前，又管长远，为加快推进畜牧业现代化带来了难得的发展机遇。
从总体上看，畜牧经济发展面临良好的宏观政策环境。中央、省委高度重视“三农”工作，继续下发1号文件指导农业农村工作，强农惠农富农政策力度进一步加大。畜牧业作为政府支持保护的基础产业，国家对畜牧业发展的投入稳定增长。在稳定生猪产业发展、草原生态补奖、重大动物疫病防控、畜产品质量安全监管等政策的基础上，出台了支持肉牛、肉羊产业发展的规划和政策，强化了生态环境保护建设的政策措施，为加快转变畜牧业发展方式，调整优化产业结构，注入了新活力。全面深化农村改革，开展农村产权确权，赋予农民土地承包经营权抵押担保权能；加快农村产权流转，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营，鼓励承包经营权向专业大户、家庭牧场、农业企业流转，发展多种形式规模经营；允许财政项目资金直接投向农民专业合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护；鼓励引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式。这一系列重大改革举措，有利于解决农户进入现代畜牧业的路径、资金和技术等瓶颈问题，有利于专业合作社规范化、实体化发展，有利于加快构建新型畜牧产业化经营体系。新型城镇化的快速推进和大量农村人口的转移，既有利于加速农业分工分业，推动种养业规模化、专业化协调发展，又有利于扩大畜产品市场需求，拓展畜产品消费空间。推进重要农产品目标价格保险试点，完善大宗农产品政策性收储和农业保险制度，有利于抵御市场波动风险，促进产业稳定发展、农民稳定增收。
同时，我们也要看到，畜牧业发展高成本、高投入、高风险和受资源环境紧约束“三高一紧”的基本面仍未根本改变，畜牧经济发展还面临许多严峻挑战。 一是 规模化养殖用地依然趋紧，养殖功能区严重不足。 二是 规模种植布局与规模养殖发展不协调，畜禽粪污资源化利用不足。 三是 我省畜禽养殖标准化水平总体不高，影响畜产品质量安全的隐患多，监管难度大，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保“舌尖上的安全”任务艰巨，压力巨大。 四是 国际国内重大动物疫情特别是人畜共患病疫情频发多发，对产业稳定发展和群众生命财产安全带来的威胁有增无减。
我们一定要认清形势，抢抓发展机遇，完善发展思路，明确发展目标，主动应对挑战，加快推进现代畜牧业提质增效。 2014 年畜牧经济工作的总体要求是：深入学习和全面贯彻落实十八届三中全会精神，围绕建设现代畜牧经济强省、国家优质商品猪战略保障基地和长江上游草地生态安全屏障战略目标，紧扣“发展生产保供给，提质增效保增收，严格执法保安全，综合施策保生态”的主题，坚持走创新驱动、内生增长路子，统筹兼顾“三大”安全，加快转变发展方式，努力在调整优化产业结构、加强草原生态保护建设、培育新型经营主体、构建新型畜牧产业经营体系上取得新突破，全面推进我省平原丘区、盆周山区和高原牧区现代畜牧业发展。主要目标是：全省肉、蛋、奶产量分别增长3.5%、5%和2%，畜牧业产值增长3.5%。畜牧业完成投资50亿元，新增出栏优质生猪200万头、建设20个牛羊标准化生产基地县。再建成一批现代畜牧业重点县，畜牧业为农民人均增收贡献60元以上。千方百计确保不发生区域性重大动物疫情，不发生重大畜产品质量安全事件，不发生重大草原火灾。
三、扎实做好 2014 年现代畜牧业发展重点工作
今年畜牧经济稳发展、保供给、提质量、转方式、增效益任务很重，按照十八届三中全会明确的加强发展战略、规划、政策、标准等制定实施，加强市场活动监管，加强公共服务提供，加强环境保护等职能职责，着力抓好七项重点工作。
（一）着力推进现代畜牧业提质增效。 坚持试点总结推广相结合、点线面相结合，加大现代畜牧业试点和重点县建设指导力度，努力破解畜业发展用地紧、融资难、环保压力大、人草畜矛盾突出等难题，构建平原丘区、盆周山区、高原牧区全方位协同推进的现代畜牧业梯次发展格局，加快全省畜牧业现代化进程。突出“调整、创新、升级”主题，大力实施“稳猪禽、兴牛羊”战略，进一步完善现代畜牧业发展配套规划，认真落实国家和扶持畜牧业发展政策措施，加强生产标准的推广与应用，提高规模养殖标准化生产水平，推进现代养殖基地建设。巩固提升川猪优势，加快建设国家优质商品猪战略保障基地，保持全国生猪第一大省地位。抢抓国家扶持牛羊生产发展机遇，实施牛羊富民工程，优化畜牧产业结构，提高养殖效益。
（二）着力构建新型畜牧业经营体系。 要以养殖基地为依托，引进培育发展畜牧龙头企业，鼓励企业参与并带动养殖农户建设标准化可控养殖基地，打造集养殖、加工、流通一体化的畜牧产业集群。要支持种畜禽场、养殖大户、养殖能手等牵头发展规范化、实体化的养殖专业合作社，引导同行业养殖专业合作社以县（市、区）为单位组建统一的联合社，增强利益协调联结和组织纽带功能，构建统分结合的双层经营机制。以专业合作社为核心，组织实施国家畜禽标准化规模养殖建设、畜牧业扶贫开发、农民技术培训等项目，开展标准化养殖实用技术培训，培育懂技术、会经营、善管理、讲诚信的新型农民，大力推广“订单养殖”等发展机制，把龙头企业、专业市场和养殖农户联结起来，带动广大农户发展现代畜牧业，带动广大农户持续稳定增收。
（三）加强畜牧科技创新与推广。 创新农科教、产学研紧密结合的大协作机制，形成科技创新合力，加快科技成果转化。科研院所要加强自主创新和重点攻关，力争在畜禽良种繁育、动物疫病防控、质量监测控制、饲料资源利用和养殖污染治理等领域取得突破。要发挥基层畜牧兽医站、龙头企业、专业合作社在畜牧技术推广中的作用，构建以公益性推广机构为主导，其它服务组织广泛参与的“一主多元”畜牧科技推广服务体系。要广泛开展畜牧科技促进行动，组织技术骨干入户、入场、入小区，加大畜禽养殖良种良法推广力度，提高畜牧科技成果的入户率、到位率和覆盖率，推动科技成果转化为现实生产力。今年全省组织万名畜牧兽医科技人员进村入户推广现代养殖适用技术，帮助养殖户人均牧业增收80元以上。
（四）加强畜产品质量安全监管。 加强畜禽养殖标准化示范创建，以标准规范农户养殖行为，从源头上确保畜产品质量安全。加强养殖监管，加快牲畜标识及疫病可追溯体系建设，进一步规范小区养殖档案，加强对禁用药、限用药和休药期执行情况的监督检查。加强投入品监管，深入开展饲料和兽药“全覆盖”检测，整顿和规范饲料兽药市场秩序，依法严厉查处生产经营过程中的违法行为。加强检疫监管，严格落实产地检疫和屠宰检疫“四到位”，加快建立病死畜禽无害化处理长效机制。加强质量检验检测，继续开展“瘦肉精”、生鲜乳中三聚氰胺及黄曲霉毒素等有毒有害物质的专项检测，及时发布检测结果，提高畜产品质量安全信息透明度。
（五）强化重大动物疫病防控。 认真组织实施《四川省中长期动物疫病防治规划》，有计划地控制、净化重点防治病种。扎实开展以猪瘟、猪蓝耳病禽流感、口蹄疫等重大动物疫病集中强制免疫为基础的季节性防控工作，加强日常补免，确保动物常年处于有效免疫抗体保护水平。加强疫情监测和流行病学调查，增加监测数量、比例和频次，及时掌握疫情动态，规范疫情报告程序，增强分析预警能力。强化畜禽生产、运输、市场交易、屠宰等重点环节监管，督导养殖场（户）完善防疫设施，建立并严格执行免疫、消毒、无害化处理等防疫制度。进一步加强应急管理，强化应急物资储备和应急队伍建设，一旦发现疫情，按照应急预案，统一指挥、统一调动，科学果断处置疫情。不能简单地以处置疫情为由，因噎废食，随意关闭市场，影响畜产品正常流通。
（六）加大生态保护建设力度。 认真贯彻执行《畜禽养殖污染防治条例》，坚持分类指导，走资源节约型生态友好型畜牧业发展路子。农区按照土地、水资源对畜禽粪污的消纳承载能力，科学规划布局养殖小区（场），严格落实环保“三同时”制度，推行“生态养殖+沼气+绿色种植”循环生产模式，着力构建规模养殖与规模种植协调平衡、农牧互动的生产体系。牧区坚持生态优先，生产生态有机结合的基本方针，以落实好草原生态保护补助奖励机制政策为抓手，退牧还草工程等国家重点工程建设为重点，实施川西藏区生态保护建设规划，大力推进禁牧、休牧、轮牧，努力实现草畜平衡。坚持增草肥畜、转型提质，加快草地改良和牲畜品种改良，推行舍饲半舍饲，大力开展标准化草场和现代家庭牧场建设，推动现代草原畜牧业加快发展，促进草原增绿、牧民增收、牧业增效。
（七）推进畜牧部门职能转变。 巩固党的群众路线教育实践活动成果，始终保持良好的精神状态，进一步转变作风，深入基层服务农民，加强学习调研，提升素质能力，着力打造 “政治上强、业务上熟、作风上硬、执法上严”的畜牧兽医队伍，为现代畜牧经济强省建设提供有力的保障。要进一步简政放权，从减少、优化、规范行政审批事项入手，切实转变部门职能，激发各类市场主体的活力和创造力。要加强畜牧兽医行业宣传，提高应对突发事件能力和与媒体沟通能力，防止小问题酿成大事件，对产业发展构成危害。要加强反腐倡廉建设，严格项目管理制度，加强项目实施的跟踪检查和审计工作，确保每一笔资金都用在事业发展上，用在帮助农民增收致富上。
四、抓紧抓好当前四项工作
按照全国安全生产电视电话会议精神，坚持安全生产“党政同责、一岗双责”，坚决落实“管行业必管安全、抓生产必抓安全”的要求，强化措施，确保畜牧业安全生产。结合实际，当前各地尤其要抓紧抓好动物卫生安全、畜产品质量安全和草原火灾的防范工作。
（一）关于春季动物防疫工作
从近期国家动物疫情通报和专家分析评估情况看，今冬明春动物疫病防控形势异常严峻。同时，我省还存在地区间基础免疫不平衡，动物疫病病原污染面广，活禽市场禽流感健康带毒率较高等问题，加之当前正值高致病性禽流感和口蹄疫疫情的高发季节，省内暴发动物疫情风险加大。为此，省局决定对春防工作提前进行安排部署。
全省春防时间安排为2月20日至4月30日；目标任务是口蹄疫、禽流感、猪瘟、猪蓝耳病等4种强制免疫病种群体免疫密度达到95%以上，免疫抗体合格率超过70%；畜禽圈舍消毒面达到100%；产地检疫率以乡为单位达到100%，定点屠宰场生猪屠宰检疫率达到100%，确保春防期间不发生区域性重大动物疫情，为全年动物防疫工作开好头、打好基础。各地要重点抓好以下工作： 一是扎实做好重大动物疫病基础免疫。 各地要通过签订责任书的方式，将工作任务层层分解，落实到基层具体责任人，重点督促养殖者严格履行防疫责任；要通过多种渠道积极争取各项防疫工作经费，及时与省疫控中心联系将疫苗调拨到位，并做好消毒药等春防物资的准备；按照“五统一”、“五不漏”要求，精心组织、有序推进，做到程序严格、操作规范、记录详实、档案健全、标识到位，确保“应免尽免、不留空档”，特别是重点地区要确保A型口蹄疫免疫到位；各地要结合防疫工作目标考核加强春防工作督导检查，省局今年春防督查工作将作适当调整，具体方案将以正式文件通知各地。 二是切实加强疫情监测和流行病学调查。 有条件下的地区要主动开展免疫抗体检测，科学评价免疫效果，对免疫抗体保护水平达不到规定要求的，要及时进行补免；要加强病原学监测，进一步扩大监测范围，增加监测数量和频次，对监测阳性畜禽和零星散发疫情要及时开展流行病学调查，特别要加强H7N9禽流感监测与排查；春防结束后，要及时组织对监测、流调结果进行分析、评估、会商，科学研判疫病风险和流行趋势，为下一步防控工作提供科学决策依据。 三是继续加强人畜共患病及其它动物疫病防控。 狂犬病防控要坚持免疫和监测扑杀并举，严防疫情反弹；对布病结核病监测阳性畜要及时进行扑杀和无害化处理；继续加强血吸虫病综合防治，巩固防治成果。继续抓好新城疫、仔猪腹泻、炭疽、包虫病、犊牛副伤寒等其他动物疫病防控工作。同时，春防期间要统筹做好动物卫生监督执法和重大动物疫情应急管理等工作。
（二）关于畜产品质量安全工作
一要毫不松懈地按照农业部 “ 两个确保 ” 的要求，抓好畜产品安全专项整治。 春节前后是畜产品产销旺季，必须全面开展动物“瘦肉精”检测；结合春防工作全面开展奶牛“两病”监测和处置；强化生鲜乳收购站三聚氰胺、黄曲霉毒素等快速检测；加强对猪、禽养殖场户违法使用硝基呋喃类违禁药物的检查和快速检测。省局要求在一季度末以前各县（市、区）对于上述检查和监测工作全面开展拉网式整治，并将工作情况在4月上旬上报各市州局备查。
二要毫不松懈地抓好饲料、兽药等畜牧业投入品的安全监管。 饲料行业按照新的《饲料管理条例》要求，将进入换发新的生产许可证高峰期，省和市、县畜牧部门，必须严把许可准入关，杜绝弄虚作假行为，不搞迁就照顾；今年将开展大型饲料企业统一生产的核心预混料主成分安全性监测分析，加紧研制部分药物饲料添加剂检测标准和方法，开展饲料企业用药安全专项检查。对兽药企业不按配方和标准生产、添加非兽药和违禁物质行为严厉查处并开展专项整治。
三要毫不松懈地抓好生猪屠宰行业监管。 一季度生猪定点屠宰行业管理职能将由商务部门划转至农业（畜牧）部门，要精心做好职能、编制、人员划转交接工作，在继续抓好生猪屠宰环节检疫监督、瘦肉精检测等监管工作的同时，尽快担负起生猪屠宰行业管理的职责。
四要毫不松懈地抓好畜产品安全长效机制建设。 要按照中央农村工作会对于农产品安全工作要坚持“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”的要求，按照国务院办公厅〔2013〕106号文件的规定，把畜产品安全纳入县、乡人民政府绩效考核范围。要继续抓好“三品一标”建设，构建畜产品安全监管长效机制。今年全省畜产品安全整治方案和监测计划，将由新组建的省级农业管理部门纳入农产品安全工作中统筹制定。
（三）关于草原防灾减灾工作
当前正值草原防火期，各地要毫不松懈抓好草原防火工作，周密安排部署，落实各项工作制度，强化火源管控，开展巡查排查，储备防火物资，加强值班工作，严格信息报告制度，做到有热点必查，有火情必报，有火灾迅速组织人员安全扑灭，坚决防止重特大草原火灾发生。牧区要一如既往抓好畜牧业防御低温雪灾工作，指导牧民储备充足饲草，维修加固棚圈，及时出售牲畜。州（县）要准备调剂好应急救灾饲料，做好极端天气预测预报，完善应急预案，保证救灾工作及时开展，最大限度减少畜牧业因灾损失。
（四）关于机构改革工作
去年9月省政府启动机构职能转变改革工作，12月明确了省级相关单位的职能转变及整合意见。2014年3月将完成重组工作。12月底，省分类推进事业单位改革领导小组已正式印发了经中编办审核同意的《四川省省属事业单位分类指导目录》，改革目标明确为只分类，综合性配套改革下一步再进行。市（州）、县如何改革，将以省委省政府的文件为准。但不管怎么改，推进畜牧经济强省建设是不可削弱的主题，业务工作只能加强，不能松懈，各地要确保改革期间思想不乱、工作不断、队伍不散，做到改革发展两不误。同时，一旦明确改革要求，要及时向党委政府作好汇报，特别要把畜牧业在农业现代化中的牵头作用、助农增收的支柱产业地位和政府对动物卫生安全、畜产品质量安全、生态环境安全公共职责和特殊性报告清楚，努力在改革中促进产业发展。
同志们，加快现代畜牧业提质增效，建设现代畜牧经济强省，是省委、省政府的重托，是广大农民群众的期待，也是我们的职责所在，任务艰巨，责任重大。我们一定围绕 “两个跨越”目标，奋发进取，扎实工作，努力开创全省现代畜牧业发展新局面！
春节来临，祝同志们新年快乐、阖家幸福！