“借羊还羊”精准脱贫

——四川省南江县发展黄羊产业扶持贫困户纪实

南江黄羊是四川省南江县经过多年选育而成的优质肉用山羊品种，早在1998年就经农业部正式命名。一直以来，南江县山区农民把饲养南江黄羊作为家庭经济主要来源。

近年来，南江县将南江黄羊作为主打地方农业品牌之一，成立四川北牧南江黄羊集团有限公司（北牧集团），组织全县大力发展黄羊产业，目前全县常年存栏量达44万只以上。

迈向2020年，南江县的全面小康战略也给南江黄羊提出了挑战：经梳理出的1400余户适合养殖南江黄羊的贫困户，通过3年扶持，必须全面脱贫，走上小康之路。

从2014年起，南江县逐步探索出一种新模式：即“财政、农业、金融、专合、企业五方”共保，借“一只公羊”“20只母羊”给贫困户，使该户一年半后“收入5万元钱”。

今年，南江县开始全面推广“五方共保”的“一二五”模式，当地决策层称之为“精准扶贫羊模式”。

安心养羊，让贫困户脱贫

推广南江黄羊之初，南江县曾煞费苦心，但收效甚微。“政府免费送给农户的种羊，不少人根本没用来繁殖发展，而是等干部一走就杀来吃了！”县农业局有关人士感慨说。

但也有些安心养羊的贫困户，通过养羊实现了脱贫致富。团结乡罗沟村63岁的罗纪太，因家贫至今单身未娶，家里还有一个智障的弟弟同样单身，也得靠他照顾。“过去连吃饭都成问题，现在我圈里随时都有一百五六十只羊，价值20余万元。”罗纪太骄傲地说。

前不久，记者来到海拔1000多米高的罗沟村，罗纪太正抚摸着他那些宝贝疙瘩：小羊羔。“仅这3天，就下了28只！看得人心里乐开花。”罗纪太那8间羊圈已经养不下了，只好把闲置多年的猪牛圈腾出来，改造一下，用来养羊。

罗纪太养羊始于2011年，“外出打工年龄大了没人要，而且我走了弟弟就没人照顾，后来看别人养羊确实能挣钱，便决定养羊。”当年，政府给予1.5万元补助用于建圈舍，罗纪太又东挪西借共筹足19万余元，建起了8间圈舍，买回50只种羊。

2012年羊价高达50元/斤，罗纪太卖了几万元，之后每年都能卖七八万元，“现在我只欠几千元债了，今年以后我就能年年有存款了……”去年南江县在进行对贫困户的精准识别工作时，已经将罗纪太的名字从卡册中划掉了。

罗沟村是南江有名的贫困村，村里因贫未娶的单身汉不少。老实巴交的罗纪国家里的4间土坯房破败不堪，32岁的老小伙子仍无姑娘青睐，年迈的父亲很着急，也没法让他分家独立去过日子。    

“2014年4月，在政府的扶持下，我们开始养羊，经过近两年，如今已发展到108只，还完了3万多元贷款，现在只欠两万多元的私人债了，今年我们的日子就可翻身了……”说到这里，父亲很高兴，罗纪国的嘴边也有了笑容。

“一二五”模式助推400贫困户脱贫

“从2014年4月到2015年底，通过养殖南江黄羊脱贫的农户有400余户。”南江县农业局局长陈晓初说，这400余户能脱贫，是因为成功实践了“一二五”模式。

2014年初，承担全县南江黄羊种羊繁育主要责任的北牧集团，通过全县的南江黄羊养殖专业合作社来推行“一二五”模式：借1只公羊和20只母羊给有养殖条件和养殖意愿的贫困户，公羊每一年交换一次，母羊分三年还给北牧集团，以帮助贫困户一年半后卖羊就能收入5万元以上，3年后每年收入10万元左右从而脱贫步入小康。

以南江县沙河镇建新村贫困户陈永木的故事来说明，便一目了然。2014年6月，陈永木通过五郎南江黄羊养殖专业合作社向北牧集团借了1只公羊和20只母羊，签订的合同是第一年还母羊4只，第二年还母羊6只，第三年还母羊10只，每一年出售的羊都由合作社统一收购给北牧集团。

除政府给予的1.5万元补助外，陈永木向农村信用社贷款3万元，又向亲戚借了些，建起羊圈。开头，因为不懂技术，羊只患病死亡了一些，后来镇农业服务中心的畜牧兽医每隔几天便上山服务一次，现在他们老两口渐渐掌握了一些基本防疫技术，羊群发展趋于稳定。

记者来到陈永木的羊场，羊儿个个精神抖擞，老人脸上也红光满面。随同采访的县农业局技术人员还特别提醒陈永木老两口，给母羊打防疫针一定要选择空怀的时候打，否则容易导致母羊流产，因为他们去年吃过这个亏。

“近两年，我们通过合作社总共卖出70余只羊，收入差不多10万元，几乎还完了所有债务。现在圈里还存栏90多只，今后就靠这些羊过好日子了……”陈永木说。

“全县通过精准识别的贫困户有1万多户，适合通过‘一二五’模式脱贫的有近1800户，目前还剩1400户左右，因此今年我们在全县推广这种‘一二五’模式。”陈晓初说。

“五方共保”机制为“一二五”护航

贫困户仅有了种羊还不行，建圈舍需要投入，养殖需要技术，销售需要有可靠的渠道，因此，要让“一二五”能真正起到作用，还必须有一套保驾护航的机制。

南江县探索出“五方共保”以推动“一二五”模式：财政部门出资金，用于补助标准化圈舍建设，以及贫困户贷款贴息、担保公司保费补贴；农业部门负责整个环节的组织和服务工作；金融机构降低门槛给贫困户贷款；专合组织负责组织整个生产过程；龙头企业负责种羊投入和产品回收。

南江县财政局农业股长陈晓红透露，去年县财政给县邮储银行和县农信联社共划拨1800余万元，用于两家金融机构建立涉农贷款风险防范基金，且承诺以后每年划拨的该项资金在1500万元以上，要求他们将其放大10倍，即拿出1.5亿元以上的份额用于涉农贷款，由此可见县财政的支持力度是很大的。

记者在调查中发现，在“五方共保”的五方中，除了财政以外，农业部门、专合组织和龙头企业均表示大力支持，唯独金融机构的态度模棱两可。根源在于他们认为涉农贷款尤其是针对贫困户的贷款几乎没有可抵押的财产，贷款风险很大。去年县财政投入那么大，两家金融机构发放的涉农贷款总额仅为400余万元，其他金融机构更是没有涉足。

尚在筹建中的农业担保公司也有同样的顾虑，其负责人岳辉棋说，农户手中的资产往往是有价无市，银行不愿意干的事，他们担保起来也很为难，今后还得严格把关对贷款对象的审查评估，采取严格的风险防范措施，谨慎行事。

县政府应急办公室主任张元明认为，从理论上来讲，“一二五”模式可保证农户赚到钱，有偿还能力，可为什么银行不敢贷不愿贷呢？除了银行要克服嫌贫爱富的意识，增强大局意识降低门槛外，政府部门还需进一步加强工作，进一步完善“五方共保”，消除银行顾虑，首先在对象选择上不能盲目上，一定要选择有养殖条件、有劳动能力且有强烈脱贫意愿的贫困户来，同时要关心他们整个生产过程，还要培养他们的信用意识。（记者李传君）