叙永县：以“三权五型”壮大村级集体经济

叙永县地处川滇黔三省结合部，幅员面积2977平方公里，辖25个乡镇、264个村（社区），总人口72.34万人；属国家扶贫开发工作重点县、乌蒙山连片特困地区县，有建档立卡贫困村90个，贫困户20394户、79709人。2016年以来，叙永县认真贯彻市“两办”《关于扶持发展农村新型集体经济的意见》(泸委办发［2016］11号)精神，围绕“改革集体产权制度、壮大新型集体经济、创新扶持方式、财税金融支持、健全完善配套机制”五个重点领域，以“三化三突破”为抓手，配套出台扶持发展村集体经济五类30条措施，全力推进村集体经济发展；迄今为止已结合县情实际探索出了“三权五型”的村集体经发展模式。

一、发展村级集体经济概况

在发展村级集体经济中，全县共成立集体公司261个，完善了股东会、董事会、监事会等法人治理机构，启动初期(仅3个月)，全县有集体经济收入的村迅速增至261个，收入总量增至710万，单个村的集体经济分红资金达133万元，注册资金3000万元；18个预脱贫村集体经济经营性收入达79.37万元，人均达到18.1元，达到省委规定标准的六倍，实现了量的突破和质的飞跃，在去年底省级脱贫攻坚专项考核中获得满分，得到省、市、县领导高度评价。

二、具体做法与经验模式

叙永县因地制宜，结合实际，因村因势施策，拓展村集体经济发展空间，探索出了“三权五型”的村集体经济发展模式，并日臻完善和成熟。

（一）“三权”包括还权赋能、易权盘活、合权联动；通过整合“三权”，深度挖掘潜力，促进资源变资本，资本增值激发活力，让村级集体资产资源走上市场化道路。

1 、“还权”赋能，深挖潜力，资源资本化

一是放活固定资源。在对集体土地、林地、房屋等资源进行确权的基础上，赋予村民集体资产股份占有、收益、有偿退出和抵押、担保、继承权，采取托管入股、承包出租等形式，盘活各种资源要素。鼓励和引导村集体成员以土地承包经营权、林权等折股入社，采取村集体成员认可的经营方式，发展适度规模经营。

二是用好无形资源。通过标准化贴牌生产、提供劳务服务等，将村级优质商标、本村成功人士“朋友圈”、村集体信用评级等“无形资源”转化为有形资本。

2 、“易权”盘活，激发动力，资本市场化

一是建成产权交易体系。在建成县级农村产权交易平台的基础上，今年投入3000万元建设乡镇交易平台，形成以县级平台为中心、乡镇平台为终端的全覆盖交易体系。大胆创新，积极争取支持，将农村土地承包经营权、集体建设用地使用权、农村宅基地使用权及其住房财产权、集体经济股权等全面纳入交易平台。

二是建立产权交易规范。建立完善入市交易规则、服务监管制度、土地增值收益合理分配机制、产权交易风险防范机制、风险保证金制度、农用地经营权抵押损失补偿机制等，构建农村产权交易规范体系。

三是培育产权交易主体。加强对264个村（社区）集体资产经营管理公司的管理，面向社会聘任职业村干部和企业管理人才，大力培育本土人才，通过培训、招聘、经济部门下派等方式，确保能人领办全覆盖。

3 、“合权”联动，增强活力，经营混合化

一是政府扶持金融撬动。每年为每个贫困村安排2万元发展集体经济资金。将贫困村50万元产业发展扶持基金，注入集体公司，全面实现增资扩股，提高自身融资“造血”功能。

二是村企联手项目推动。创新投资方式，引入有资质的企业进行合作，在本村实施的50万元以下涉农项目，直接委托村集体经济组织自建；50万元—200万元涉农项目，村集体公司与国有平台公司联建。

三是资产收益扶贫拉动。将财政支农资金支持专业合作社或龙头企业发展扶贫产业，财政资金形成的股权及收益归村集体所有，村集体按一定比例分红。

四是标杆引领示范带动。继续巩固提升已形成的三斗米村“公司+合作社+农户+基地”，普市村支部、企业、产业，长短结合“三位一体”等发展模式，发展家庭农场、承接产业链条、培育特色产业、开展招商合作，在示范引领中带动集体经济全域发展、整体推进。

(二)“五型”是在放活“三权”的基础上，整合资源破解产业增值、经营与集体增收瓶颈，以集体经营、劳务服务、资产利用、创建发展、入股分红等形式壮大集体经济，促进实体增效、农户增收。

1 、走“集体经营型”道路，成立股份合作社经营增收。

成立种植、养殖及农机具使用等专业合作社，以合作社的部分收益作为集体收入。针对贫困户自身经营能力不足，探索建立“公司+专合社+贫困户”机制以龙头企业为带动，走集体经营型路子。今年，全县引进农业龙头企业28家，带动33个村走集体经营型路子，促进7860户贫困户脱贫增收。

2 、走“资产利用型”道路，出租闲置资产增收。

对土地、房屋、林木、水利设施等资源进行“七权同确”；以市场化运作方式，对村集体资产进行整合，针对潜在需求项目进行包装，今年拟打捆土地1500亩、山坪塘40口、林地1000亩，将资源优势转化为产品优势，通过交易平台，实现村集体资产有效增值。共56个村走资产利用型路子，利用农、林、水等集体资源，以打捆外包的方式或将闲置集体资产以租赁承包方式增加集体收入。

3 、走“创建发展型”道路，创办村级企业增收。

以“五个一批”力量为依托，发挥第一书记、驻村工作组、本土在外成功人士等资源、人脉、智力与本地综合优势，招引30余名企业家联办企业实现增收；通过健全扶持机制，探索地域联营，引进富邦、温氏、海升等专合社、个体私营企业、责任有限公司联营，创办或领办村级集体企业。今年共有59个村走创建发展型路子，创办村级企业增收。

4 、走“入股分红型”道路，村集体和农户入股分红。

探索将财政资金、社会公益资金、投资者收益回馈资金、村集体资产、贫困户投劳折资等以股权量化模式投入龙头企业或合作社，贫困户享受入股分红，以资金换股金，破解集体增收瓶颈；或将集体资金作为股金入股企业，量化的股份配置给村集体，保底分红优先安排贫困户。今年共有45个村拟走入股分红型路子增加集体收入。

5 、走“劳务服务型”道路，以出售建材、提供劳务增收。

依托村级集体经济组织、专合社等平台，利用村内优质的石、木、泥等资源，以开采、打磨、烧制、锻造等初加工建材成品或半成品，打包出售。同时依托专合社企业等，组织人员组成施工建设队伍，向村内或邻近企业提供劳务服务增收。今年共有36个村以出售建材、提供劳务方式增收。

下一步，叙永县将持续探索“三权五型”村集体经济发展模式，打造一批具有引领效应的示范点，带动培养一群发展集体经济的骨干力量。围绕“发展壮大集体经济助推脱贫攻坚”的要求，县财政投入400万元，与银行合作按1：10比例建立村集体经济担保贷款风险基金，支持其贷款经营；并积极与兴泸集团、城投公司等国企合作，将村集体公司纳入国资实现抱团发展。持续增强其自我造血与发展、管理能力，筑牢“三农”后劲、为脱贫攻坚注入新动能。