产业全覆盖 达州破解脱贫“密码”

　　阳春三月，莺飞草长。走在达州通川区碑庙镇石笋村新铺的柏油路上，满眼尽是春天的气息：公路两旁的行道树“盛装”亮相，粉刷一新的房屋和路灯杆上悬挂的“诚信”“爱国”等各种标语耀人眼目；不远处，村民们或垒石修路，或搬砖砌墙，或搭架结灯，或在田间地头侍苗除草，拉开了今年脱贫攻坚新的帷幕……

　　“没有党的好政策，我们村也发展不了这么快，我们的生活也不会这么好。”正在香葱基地和村民一起忙着选苗分种的贫困户李国秀一脸笑意。现在村里有了产业，她和老伴通过务工收入，一个月能挣到3000多元，“生活上脱贫了，看病也没有问题了。”

　　“2016年，我们完成了19个贫困村退出、9438名贫困人口脱贫。到2017年底，要实现省定贫困县摘帽。”在今年年初的脱贫攻坚大会上，通川区定下决战目标。

　　而今年一开年，达州就制定了2017年脱贫攻坚目标：全市要实现15.2万贫困人口脱贫、308个贫困村退出，通川区整体“摘帽”。

　　如此大面积脱贫，信心在哪儿？坚持市场需求导向，大力推动供给侧改革，解决产业发展不均、失衡及结构不合理的问题。目前，达州依托产业带、产业园带动区域脱贫，从“一村一品”到“一村多品”，从大产业到小产业，从传统产业到引入加工企业延长产业链，使全市679个贫困村主导产业实现规划全覆盖，因地制宜的产业脱贫“密码”正一步步被破解。

　　思路一变天地宽

　　奔康有了底气

　　“你们扶贫给不给钱？”“你看那两家都纳入贫困户了，为啥我们就不能评为贫困户？”……通川区碑庙镇三上村第一书记卢丽丽初来任职时，被群众的要求“吓坏了”，“他们认为政府就应该为他们的贫困埋单！”

　　不仅如此，卢丽丽在调查摸底时还注意到，许多农户还将被纳入贫困户当作“荣誉”。“他们认为被定为贫困户就是靠关系。”她说，在这种观念的影响下，一些村民等、靠、要的思想突出，有的就算给送去了鸡苗也不愿意养，只希望政府直接给钱。

　　或许有了这些原因，受制于交通不便等诸多因素的三上村，2014年全村建档立卡贫困户有187户，贫困人口551人，贫困发生率26.2%，且居高不下。

　　“这说明村民的思想还很落后，依赖的思想突出。”2015年，郭海龙任碑庙镇党委书记后，以民风纯朴的石笋村为示范点大抓“思想脱贫”教育，“让每个人都为碑庙赢得荣誉，让每寸土地都发挥作用、创造价值，让每个孩子都成为传播正能量的种子”。第二年、第三年，又开展了“感恩扶志”“感恩奋进”主题教育活动。

　　同时，每月开展一次“好婆婆”“好媳妇”“好儿子”“好邻居”评比；每年腊月第一个星期六在全村举办“老年节”，　邀请外出务工人员回乡，举办一次文艺演出，吃一顿坝坝宴，赠送一个纪念品。民心凝聚了，回乡从事产业发展人数陡增。

　　实际上，不仅通川区，达州市的各个地方都开展了以“脱贫奔康党旗红·奔康路上争先锋”为主题、以“诚信·守法·感恩”为主要内容的公民道德教育等系列活动。

　　思想上的脱贫为产业的脱贫注入了新的动力。目前，在达州，从村到乡（镇）到县（市、区），均形成了以粮、茶、果、药、林产业为依托，“一品”到“多品”的种、养、加、销、游长中短结合，一二三产业融合发展的产业扶贫格局。

　　土地入股引进业主

　　农民做了“股民”

　　“一个村原本有2000多人，但现在年轻的都在外面打工或进城了，剩下的都是些老人、小孩，五六百人不到，怎么发展？”达川区平滩镇水桶坝村民胡华云说起自己村的现状时不无担忧。

　　而在几年前，水桶坝村因地下煤矿开采，导致水源断层，地面农作物欠收，此后当地党委政府将整村纳入搬迁计划，土地因无人耕种而多有撂荒。

　　“农村现在有两大难题：一是劳动力不足，特别是贫困户缺劳力现象尤为严重；二是想发展却缺资金、缺技术，种养业呈分散型，市场竞争力弱、同质化严重。”宣汉县隘口乡乡长陈旭分析说，“必须引进业主，通过土地流转走规模化、集约化发展之路。”2016年，隘口乡引进业主，以土地流转、入股等形式发展产业。

　　之所以选择土地入股、引进业主，乡党委政府经过多方考证后认为：“这样更能激发农户参与管理的积极性，收入也更高。”

　　陈旭给记者算了一笔账，在该乡长岗村流转的2000亩土地中，每亩为300元，虽然固定无风险，但土地增值性不强。而如果选择农户土地入股，按照确权模式，除前三年建设期外，第四年到第六年每年将返还前三年所欠的300、400、500元的入股费用，此后的每一年土地入股费用将拿到500元每亩的股金，这还不包括分红、务工等收入。

　　土地入股，让农户当家作主。达州正充分利用农村土地确权改革成果，除开展土地经营权抵押、担保融资，还引导贫困户将承包土地、林地、政策性扶贫资金、财政支农资金等，通过股份合作，参与农民合作社、家庭农场生产经营，获得股金收入。如，宣汉县推行“六权同确”，探索出了“136”和“127”农民土地入股分红模式，流转土地13.5万亩发展专业合作社30余个。

　　开江县通过建立专业合作社，投入550万元流转山溪口村和土包寨村的700余亩土地发展琯溪蜜柚、脆皖鱼等特色产业，政府将200万元财政支农资金择股量化到271户841人，交由专业合作社统一运用资金、发展产业，实现扶贫开发由短期“输血”向长期“造血”转变。

　　“活了这么大年纪，当了一辈子农民，没想到老了还成了股民，不用出钱每年还能分到1000多元红利，多亏了政府的政策好呀！”开江县长岭镇山溪口村村民李大爷对拿到股权证后高兴地说。

　　创新拓展帮扶模式

　　贫困户的腰包鼓了

　　“山高谷深一线天，蹲山守穷一年年”。在2014年前，贫穷与落后曾压得通川区新村乡曾家沟村喘不过气来。而今，曾家沟村已从远近闻名的“穷光村”蜕变为市级“四好村”“卫生村”，全村308户928人走上了脱贫奔康新路。

　　曾家沟村的产业结构调整，是全乡乃至全区供给侧改革的一个缩影。2014年以来，该乡按照“一主多副两带七点”搭建立体产业思路，将柑柚种植作为主导产业，同时依托山高林密的自然优势发展林下养殖。通过采取“集体帮大户、大户带穷户”的方式，引导专合社与43户贫困对象建立利益联结机制，每户每年除固定分红300元，纯利部分还可按股二次分红，户均实现增收1500元。

　　抓小不忘大，让每一项产业都能给农户带来收入。在宣汉，因得天独厚的自然资源，近年来牛业发展迅猛，不仅引进了重庆天友乳业，还发展起了四川省畜科院蜀宣花牛科研基地。当地农户一亩地卖玉米秸秆青贮饲料收入就达2000多元，比起种玉米要多出1000多元。

　　贫困户没资金、没技术、缺劳力咋办？宣汉县推行了“托管养牛”新模式，即贫困户根据自身家庭经济情况或户户组合或2-3户合伙买1-N头牛犊，托付给养殖场饲养，并签订托养协议，以托管一年为限，养牛利润按五五分成，可实现户平年均增收1500元左右。目前，宣汉县已在20个贫困村建成托管养牛场25家。在第十一届（2016）中国牛业发展大会在达州市宣汉县召开时，全县牛饲养量已达30万头，带动1.8万贫困人口因“牛”脱贫。

　　大力培育农民专业合作社、家庭农场、种养大户等新型经营主体。“公司+基地+农户”“联合党委+专业合作社+农户”“政策+资产”等发展模式，在达州各地逐步推行开来。

　　通川区在全面整合上级涉农专项资金的基础上，区财政安排产业扶贫专项资金3000万元，又注资1000万元组建农业发展公司，按每村不低于30万元向贫困村注入产业扶持基金，推动龙头企业与贫困村利益联结。

　　渠县在对土地流转后，业主和贫困户实行订单管理，即“统一物资供应、统一技术指导、统一经营管理、统一产品收购、统一加工销售”。在“龙头企业+基地+农户”“龙头企业+专合组织+农户”等生产经营模式下，既解决了当地农民就地就近就业，又解决农民的后顾之忧。

　　在大竹，东柳醪糟有限责任公司在该县80多个村建立优质糯稻基地10万亩，产前、产中、产后实行全程指导，带动3万户农户、10万人从事糯稻生产。其中，带动贫困户3506户、10817人。（李道全 冯小芳 记者 王晓英）