四川省发展改革委在泸州举行秦巴、乌蒙山区易地扶贫搬迁企业债发行辅导培训会

　　秦巴、乌蒙山区易地扶贫搬迁企业债发行辅导培训会3月30日在泸州举行。省发改委副主任黄河出席会议，就当前的经济形势与我省面临的扶贫攻坚困难、如何利用发行项目收益债和土地指标增减挂钩相结合来解决易地扶贫搬迁中的资金瓶颈问题、怎样抓住近年来难得一遇的发债黄金期进行融资等方面做了深刻阐述，并就下一步的工作提出了要求。泸州市副市长张文军出席会议，来自秦巴、乌蒙山区相关市县的负责人共170人参加了此次培训会。

　　会上，广元苍溪县国土资源局的领导首先介绍了苍溪县城乡建设用地增减挂钩试点项目的实施情况；泸州市发改委负责人向参会人员介绍了该市发行易地扶贫搬迁债券的经验；苍溪县分管领导做了题为“债贷结合做大笼子拼盘整合连片开发”的发言。华西证券固定收益部的负责人用PPT的形式向与会代表详细讲解了易地扶贫项目收益债的可研、论证、包装和报批流程。最后，省发改委财金处的负责同志介绍了2015年和今年我省发行企业债的情况，并就国家发改委近期推出的7个专项债和项目收益债券的结合与包装做了简要的讲解和分析。

　　这次获批的易地扶贫搬迁项目收益债，一支是泸州市农村开发投资建设有限公司，获批非公开发行20亿元，10年期债券，用于古蔺、叙永两县的易地扶贫搬迁；另一支是广元苍溪县兴苍建设有限公司，获批非公开发行10亿元，10年期债券，用于该县的易地扶贫搬迁。这两支债券在全国企业债发行债券类型中属全国首创，也是企业债与精准扶贫相结合，在保证偿债的基础上，让企业通过市场化方式盈利的首次创新。这种债券目前有两种模式：一种是泸州模式，市级融资平台公司（泸州市农村开发投资建设有限公司）+古蔺、叙永两县的扶贫搬迁项目，由市级融资平台公司负责融资发债，两个县向平台公司报项目，平台公司根据项目拨付资金，项目完成后进行验收核算，然后再报项目再投资。市级融资平台始终作为投资开发的主体。另一种模式是苍溪模式，县级融资平台公司（兴苍建设有限公司）独立承担易地扶贫搬迁的融资发债和项目投资，由广元市级融资平台为其担保，在县级融资平台公司出现偿债风险的时候，由市级融资平台公司为其偿还债务。易地扶贫搬迁项目收益债除了解决农民的易地搬迁外，更主要的是用于扶持后期产业的发展和转型升级。如叙永县发展油茶的种植，苍溪县发展弥猴桃的种植和深加工，旨在解决农民的就业、防止脱贫之后出现返贫的现象。

　　相对于传统的扶贫资金，易地扶贫项目收益债可以通过成立新的项目公司，以直接融资的方式筹集大量、长期的资金，切实保障建卡贫困户和非建卡贫困户的整体搬迁需求，让搬迁者能够更好地享受到教育、医疗和就业机会，由原来的输血式扶贫向造血式扶贫转变。

　　这次培训会不仅给正处于扶贫攻坚期的秦巴、乌蒙山区的易地扶贫搬迁目标区县打开了融资新思路，也对我省的其他国家扶贫开发工作重点县起到了示范引导的作用。会后，有11个区县当场与证券公司签订了发行扶贫搬迁类债券的前期可研准备协议。