中国减贫经验丰富 应把经验推广给非洲

2000年，189个国家在联合国首脑会议上签署《联合国千年宣言》，确立了以减贫为核心的千年发展目标。2011年，联合国秘书长潘基文在接受中国媒体专访时表示：“中国是实现联合国千年发展目标的‘No.1’国家，特别是在减贫方面进步巨大，为全球作出了很大贡献”。

据统计，中国到2010年绝对贫困人口减少了5.26亿，占同期世界绝对贫困人口减少数的75.7%。今年3月，美国盖茨基金会主席比尔•盖茨在参加博鳌论坛接受中国媒体采访时说，“中国在减贫方面经验丰富”，应该把经验推广给非洲和亚洲其他国家。

加大减贫力度

中国减贫取得成效的重要原因，被清华大学教授胡鞍钢归结为三点：一是把减贫作为国家重要发展目标，正式列入国家发展规划；二是经济持续高增长，这成为大幅度减少贫困人口的决定性因素；三是不断完善国家扶贫战略和政策体系，创新中国特色的反贫困机制。

近几年，中国进一步加大扶贫力度。2011年，中国将农民年人均纯收入2300元（2010年不变价）作为新的国家扶贫标准，比2009年提高了92%。标准调整后，中国的贫困人口数量由2010年的2688万人扩大至1.28亿人。

表面看，中国新的扶贫标准相当于人均每天1美元，仍然低于世界银行人均每天1.25元的标准，但时任国务院扶贫办主任范小建说，新标准是采用国际购买力平价方法来计算的，实际相当于人均一天1.8美元，这表明“中国政府将对贫困地区以及贫困人口提供更大的支持”。

实施精准扶贫

去年7月，贵州省江口县黑岩村村民罗金毛在一份表格上登记了家庭基本情况、致贫原因、生产生活条件、帮扶责任人、帮扶措施等40个指标，经过审核被确定为需要帮扶的贫困户，他随后得到一笔小额贷款用于葡萄种植。

这是中国从2014年开始启动的“精准扶贫”措施的一部分，所登记贫困人口将获取更多更具个性化的扶贫援助。为了开展贫困人口和贫困村庄登记识别工作，全国派出超过10万个工作队入村进行调查和建档工作。罗金毛所在的贵州省是中国贫困人口最多、贫困程度最深的省份，全省有贫困村9000个、贫困人口745万人。

精准扶贫的好处在于，用中国扶贫发展中心主任曹洪民话来说，是可以直接帮扶到村到户。他说，到时在国务院扶贫办网站上面可以直接找到贫困村贫困户、贫困原因、准备怎样脱贫、需要得到哪方面的帮助等，这样就可以有的放矢地去做。

据曹洪民介绍，改革开放30多年来，中国已经初步形成了以定点扶贫、东西部协作扶贫为引领，民营企业、社会组织和个人广泛参与的扶贫工作体系。

定点扶贫始于1986年，是把政府机关、企业和贫困县联系起来，结成定向帮扶对子。到目前为止，中央层面就有300个单位在全国592个县开展扶贫工作，省、市、县三级也都相应地开展定点扶贫工作。

东西部扶贫协作则始于1996年，东部的18个发达省市与西部10个省区市建立起政府援助、企业合作、社会帮扶和人才支持为主要内容的东西协作扶贫体系。东南沿海的福建省对口帮扶西北部的宁夏回族自治区。福建从开始每年向宁夏拨付数千万元帮扶资金，到为宁夏当地修路、建井窖、修示范村，再到扶持当地农户发展农业技术、推进35万村民生态搬迁、推动两省区文化和旅游产业等，合作领域不断拓展，形成以项目带动、产业协作、科技扶贫、劳务培训、劳务输出和企业参与、社会支持为主要内容的“闽宁模式”。20年来，福建帮助宁夏几十万人口脱贫。

中国民营企业也参与扶贫减贫工作。20年间，民营企业家发起的中国光彩事业促进会投入资金近6000亿元人民币，在贫困地区实施扶贫项目4万多个，培训人员860多万人，安置就业1000多万人，带动脱贫 2000多万人。

分享中国经验

中国的减贫事业曾得到国际社会的大力支持。随着中国减贫工作不断取得新进展，越来越多的发展中国家和国际组织希望分享中国的减贫经验。国务院扶贫办国际合作和社会扶贫司副司长刘书文说，中国因此积极参与国际减贫事业，努力构建国际减贫交流合作的平台，与广大发展中国家共享减贫的经验。近十年来，中国共组织了上百次研讨会，与100个国家的1500多名减贫工作者交流减贫经验，形成了10•17国际减贫与发展高层论坛、中国-东盟社会发展与减贫论坛、中非减贫与发展会议、东盟+3村官交流项目等多个品牌交流项目。

2014年5月，在每年一届的中非减贫与发展会议进行到第五个年头的时候，中国与非盟共同发表了《中非减贫合作纲要》，希望“通过这一平台探讨减贫战略和政策，交流减贫和发展经验，互学互鉴”。

实际上，中非合作减贫已经深入到非洲村级社区。2011年，中国国际扶贫中心在坦桑尼亚达累斯萨拉姆以西300多公里的莫罗戈罗省基罗萨县佩雅佩雅村，成立了减贫学习中心，对当地农民进行技术培训并提供技术支持，使当地玉米产量由原来亩产150公斤上升到现在的330公斤，还修建了简易的冲水厕所、雨天也能出行的土路，村民用上了清洁的井水。2012年，时任国务院扶贫办主任国务院范小建曾表示，中非减贫合作深入非洲农村社区，是防止中国经验在非洲水土不服的有效途径。

2014年11月，中国国务院总理李克强在出席第十七次东盟与中日韩（10+3）领导人会议时提出，把消除贫困作为“10+3”优先合作领域，中方将提供1亿元人民币开展乡村减贫推进计划，建立减贫合作示范点，努力让东亚实现“人皆有食”。

2010年2月17日，时任联合国助理秘书长阿贾伊•齐柏在亚洲开发银行总部举行的新闻发布会上说，中国不但成功大幅削减了本国贫困人口数量，还有能力和经验帮助其他发展中国家实现减贫目标，在当今世界减贫事业中扮演着重要角色。中国是全球推进实现“千年发展目标”进程中的领军力量，联合国制定的“千年发展目标”若有望在2015年之前如期实现，中国功不可没。

如今，“千年发展目标”早已提前实现，但中国持续对外共享减贫经验的实践并没有停止。

（来源：《今日中国》）