把握“六个重大问题”全面深入推进依法治省

　　贯彻落实党的十八届四中全会精神，全面深入推进依法治省，四川如何更大作为？省委十届五次全会公报强调，要认真贯彻中央关于全面推进依法治国的重大决策部署，深入实施《四川省依法治省纲要》，全面深入推进依法治省各项工作，推动形成尚法守制、公平正义、诚信文明、安定有序的依法治省新格局。为此，必须把握好“六个重大问题”。

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　　充分认识全面推进依法治国的重大意义，进一步增强全面深入推进依法治省的自觉性坚定性。

　　增强自觉性坚定性

　　□本报记者 杜蕾

　　全会提出，充分认识全面推进依法治国的重大意义，进一步增强全面深入推进依法治省的自觉性坚定性。厉行法治的号角已经吹响，如何理解依法治国的深远意义，如何进一步深入推进依法治省？

　　顺应时代潮流的必然之举

　　“依法治国，是顺应时代潮流、顺应中国特色社会主义建设的必然之举。”这是与会代表的共识。

　　在四川师范大学原党委书记高林远看来，如今中国正面临着经济转型、社会转型，这要求治理体系也必须转型。怎么转变？必须靠法治。

　　“不靠法治，就无法找到治国理政的行为准则。”眉山市委书记李静认为，如今社会处于经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期的“三期叠加”的周期，唯有依靠法治，才能使社会步入更加有序的轨道。

　　有代表谈到，法治建设是上层建筑领域的一次革命。“政府用‘看得见的手’调节市场，这样旧有的管理方式没办法适应生产力的进一步释放，必须调整和改革。而只有通过法治才能适应市场的基本面，激发市场、社会的活力。”“新时期的依法治国重在治。”广元市委书记马华表示，民主法治在不同时期有不同的重点，过去侧重建章立制，如今侧重点在治理。从建设法制体系，到建设法治体系是一次重大突破。

　　切实担当起法治责任

　　“治蜀兴川重在厉行法治。”今年伊始，法治四川建设便以前所未有的力度全面推进，从制定依法治省纲要，到出台依法治省指标体系，走在了全国前列。

　　与会代表纷纷表示，省委在抓法治建设上主动作为、超前谋划，既能更好更快地贯彻落实党的十八届四中全会精神，同时也为深入推进依法治省奠定了良好基础。

　　如何进一步增强深入推进依法治省的自觉性、坚定性？

　　“关键在执行。”省铁路投资集团公司党委书记、董事长孙云认为，深入推进依法治省，首先是各级党委要带头遵守宪法和法律，各级政府要进一步简政放权，提高诚信意识。“对政府而言，最重要的是坚持依法行政。”在乐山市市长张彤看来，政府首先要牢固树立法治观念，严格按照依法行政的要求，履职到位；其次，要让部门论证、公众参与等必要的环节，成为政府依法行政必定的法律程序；第三，切实担当起法治的责任，政府要带头守法。

　　攀枝花市委书记刘成鸣将目光投向法治文化建设。他认为，要进一步加强法治文化建设，采取多样化的形式展开普法，让老百姓愿意听、听得明。

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　　坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，把握全面深入推进依法治省正确方向。

　　党的领导保证法治正确方向

　　□本报记者 张守帅

　　全会提出，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，把握推进依法治省正确方向。如何认识三者关系，核心要义是什么，对党的执政能力又提出怎样的要求？

　　党的领导和社会主义法治在本质上一致

　　省委党校常务副校长刘毅认为，党的领导、人民当家作主和依法治国，三者是有机统一的。只有在党领导下依法治国，人民当家作主才能充分实现，国家和社会生活法治化才能有序推进。

　　把握依法治省的正确方向，首先要把握中国特色社会主义法治道路的核心要义，那就是坚持党的领导、坚持中国特色社会主义制度、贯彻中国特色社会主义法治理论。“这些核心要义是在中国近现代历史中长期形成的，也是民族文化发展所要求的，并与世界发展规律以及现代国家治理规律紧密结合。”刘毅说。

　　代表们认为，从建设社会主义法律体系到建设社会主义法治体系，一字之变，反映出国家治国思路的新突破。党和法治的关系是法治建设的核心问题，党的领导和社会主义法治在本质上是一致的。

　　“把握依法治省的正确方向，也就把握住了治蜀兴川的规律，坚守了共产党人的责任和担当。”列席全会的广安市市长罗增斌说。

　　对各级党委的能力建设要求更高

　　依法治省进程中，如何发挥党的领导作用？全会给出答案：领导立法、保证执法、支持司法、带头守法。

　　代表们认为，科学立法是依法治省的第一步，要形成完备的法律规范体系，必须“开门”立法，破除部门利益。

　　省委政研室主任冯键说，党领导立法，并不是要凌驾于宪法和法律之上，相反，党依法执政的所有行为，必须严格遵循宪法和法律，严格按照法律法规和制度规定议事决策。

　　“省委把依法治省和从严治党一并部署，有着更为深远的战略考量。”巴中市委书记李刚认为，全会明确，坚决反对以言代法、以权压法、徇私枉法，领导干部一旦出现践踏法治、胡作非为的苗头性问题，必须及时纠正，坚决制止。

　　四川大学党委书记杨泉明说，各级党委带头遵守宪法和法律，这个要求既抓住了依法治省的关键，也抓住从严治党的要害，要确保党员领导干部严格依法办事，完善党委决策领导机制。

　　雅安市委书记叶壮说，省委报告有将近一半的内容谈党的建设，是在切实履行从严管党治党的责任，市州部门党组织一把手应该“在党言党”“在党忧党”、“在党为党”。全面深入推进依法治省，实质上对各级党委的能力建设提出了更高要求。

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　　坚持“共同推进、一体建设”的实施路径，统筹做好全面深入推进依法治省的重点工作。

　　十指发力统筹推进

　　□本报记者 陈松

　　“抓依法治省，应该像一个出色的钢琴师，统筹协调十个手指，整体谋划，方能弹奏出一曲法治建设的优美曲章。”分组讨论中，与会代表就依法治省如何“坚持‘共同推进、一体建设’的实施路径”各抒己见。

　　落实依法治国方略的四川“路线图”

　　“全会提出全面深入推进依法治省要‘共同推进、一体建设’，这为四川如何落实依法治国方略提供了一张‘路线图’。”列席全会的省法制办主任张渝田开门见山。

　　“坚持依法治国是总的要求。要实现依法治国，首要和核心是坚持依法执政。而大量权力运作在行政体系上，所以依法行政是重点。”讨论会上，多次参与依法治省顶层设计工作的张渝田阐述了自己的观点，“为什么三者摆在‘共同推进’下？因为依法执政与行政不可分。目前，我国政体决定了党政在人员上、组织体系架构上互有交叉，因此只有共同推进，才能抓出成效。”

　　四川大学党委书记杨泉明接过话头，“法治国家、法治政府、法治社会为什么要一体建设？构建法治社会是基础，打造法治政府是重点，两者统筹推进、共同建设，方能为实现法治国家打下基础。”

　　全会提出依法治省实施路径，各地各部门感觉“心底更亮堂、方向更明确”。讨论会上，内江市委书记彭宇行抑制不住兴奋：“内江成立依法治市领导小组，正谋划开展依法决策、依法行政等六大法治建设工程。全会对深入推进依法治省又作出决定，更加坚定了内江加快建设法治内江的决心和信心。”

　　把顶层设计和基层落地结合

　　全会描绘出实现依法治省“路线图”，各地各部门如何结合实际，创造性落实，是与会代表共同的话题。“要突出一个‘改’字。”遂宁市委书记杨洪波认为，依法治省面临许多新情况新问题，必须用改革的思路和办法来解决。比如说，司法体制改革怎么改、社会治理方式怎么改进等，既要通盘考量，也要突出重点。

　　达州市委书记焦伟侠也有同感，“很多行政法规上面的太粗，下面的无法操作，需要用改革的办法统筹解决。”他举例说，比如城市规划，省这级法律操作性强，到了地级市、到了县就只能靠行政约束，“盼望省上在设区市立法权方面尽快出台一些具体意见。”

　　如何把顶层设计和基层落地有机结合起来？巴中市委书记李刚认为，一要把依法治省和从严治党结合起来同部署同安排，二是把执法机关行政机关力量整合起来共同发力。凉山州州长罗凉清则认为，全会提出要完善地方性法规和政府规章，让贫困地区、边远地区更有信心完成省委交办的法治建设任务。

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　　坚持全面深入推进依法治省与全面深化改革相促进，通过深化改革加快法治化进程。

　　举法治大旗为改革护航

　　□本报记者 张岚

　　全会指出，解决法治领域突出问题，根本途径在改革。坚持整体谋划、统筹推进，扎实抓好“五位一体”改革以及党的建设制度改革，使各方面制度更加成熟更加定型，为全面深入推进依法治省提供制度保障。坚定不移推进法治领域改革，及时完善法规规章，加强法治建设，大力破除体制机制障碍，为全面深化改革提供有力的法律保障。

　　如何认识全面深化改革与依法治省的关系？如何通过全面深化改革加快我省法治化进程？

　　将各项改革事项纳入法治轨道

　　“科学立法是依法治省的前提，也是处理好改革和法治关系的重要环节。”省农业厅厅长任永昌认为，目前我省正在推进的各项改革，不仅要纳入法治轨道，还要通过科学立法，打破部门利益的格局，为全面深化改革开路。

　　对于全会提出的“及时完善法规规章，加强法治建设，大力破除体制机制障碍，为全面深化改革提供有力的法律保障”。代表们认为，全面推进依法治省要与全面深化改革有机衔接，全面深化改革需要依法治省的全程助力和保障。

　　在五粮液集团公司党委书记、董事长唐桥看来，过去的改革进程中存在着一些不规范的问题，现在强调重大改革要于法有据，实现改革和立法决策相衔接。目前，国有企业改革涉及职工身份认定、职工工资总额等问题，要解决这些问题，都必须在法律框架内来进行。

　　以深化改革加快法治化进程

　　“全会明确提出要全面推进政务公开，今后我们依法行政的底气更足了。”省环保厅厅长姜晓亭介绍，以往一些地方为了保增长，出现过“项目未批先建设”的情况。而按照要求，环评报告、所有监测数据都应依法公开，但不少地方不理解，觉得是“出丑”。因此，环保部门在公开、监管和执法的实际操作中，仍然存在矛盾——想严格执法，又怕影响地方经济。

　　代表们表示，法治领域面临许多新情况新问题，必须用改革的思路和办法来解决。全会直面我省法治建设的突出问题，创新了一系列制度机制，提出了一系列解决方案和措施，比如在保证司法公正、法治宣传教育、推进基层治理等方面，都包含了改革的办法，体现了改革的精神。

　　今年8月31日，预算法修正案正式通过，标志着新一轮财税体制改革在预算领域率先破冰。省财政厅厅长王一宏表示，省财政厅将按照依法治省的部署和要求，执行好将于明年1月实施的新预算法，财政部门将带头执行、宣传解释，落实好税制改革任务，落实到明年的预算编制工作中。

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　　坚持依法治理与以德治理相结合，推动法治和德治相互促进、相得益彰。

　　让守法重德成为生活方式

　　□本报记者 阮长安

　　人们对道德规范的认同与选择，是法治最基本的思想基础。法治持之有依、惩之有据，德治践之有信、行之有义，都是约束人们行为的“规则之治”。全会强调，全面深入推进依法治省，必须坚持一手抓法治、一手抓德治，既重视发挥法律法规的约束作用，又重视发挥道德力量的教化感召作用，做到遵纪守法和崇德尚礼相辅相成。

　　守法也是一种美德

　　与会代表认为，“守法”是对公民的最低要求，是外界对公民施加的强制性规范；而“重德”是一个人对自身行为是否符合社会公序良俗的内在要求。公民个体要有法治思维，同时也要用德的标准要求自己，整个社会才会减少摩擦，社会运行成本也会降低。“守法也是一种美德，公民的守法情况如何，也应纳入公民信用记录的范畴。”省经信委主任王海林建议，要进一步完善公民守法信用记录，使守法重德成为人们的生活方式。

　　依法治省和以德治理相辅相成

　　全会提出，强化法律对道德建设的促进作用，褒奖和支持美德善德行为，禁止和惩罚不道德行为，用法治手段解决失信、失范等突出问题。

　　省法院院长王海萍认为，法是用国家强制力解决生活中出现的问题来维持秩序，达到一种“和”的状态。德是自我的约束，是一种教化，以礼相待、以礼相让、以礼相处，达到“和”的状态。“生活中，更多的矛盾纠纷是各种邻里纠纷，很多时候从性质上来说不必以法律来规范。从这个意义上讲，依法治省和以德治理相辅相成。”王海萍说，现实生活中，失信、失范的问题一方面要靠“德”的教化作用来感召，而当这种行为侵害他人利益时，也要用法治手段来解决。

　　基层治理依法立约以约治理

　　全会提出，要普遍推行村规民约、居民公约、行业规约，把法律规定与良俗新风结合起来，加快形成依法立约、以约治理、民主管理的基层治理良序。

　　省民政厅厅长黄明全认为，以“村规民约”“居民公约”“行业规约”为抓手推进基层治理效果很好，应更加重视对传统的优良文化弘扬光大，下一步需要继续抓紧抓落实，并与严格执法、公正司法、全民守法结合起来。

　　列席全会的基层代表、仁寿县方家镇党委书记吴光友说：“村规民约在方家镇已推行多年，调解纠纷矛盾时很管用，但也存在一些合情合理不合法的问题，当前我们正在对村规民约进行全面的审查，与法律精神有冲突的，要重新修订。”

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　　坚持党委领导、统筹推进，创新和完善法治建设的工作推进机制。

　　合力推进法治建设

　　□本报记者 庞莹

　　目前，全面深入推进依法治省的工作要求已经明确，加强领导、健全工作机制至关重要。如何从体制机制上进行探索，创新和完善法治建设的工作推进机制？

　　党政“一把手”是第一责任人

　　“十八届四中全会强调，党的领导和社会主义法治是一致的，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。这两者是辩证关系。”代表们看来，党政主要负责人责无旁贷成为法治建设的第一责任人。“党既要按照法律法规行事，也要按照党内法规规范自身，这实际上体现执政党的勇气。”代表们谈到，党委统筹领导法治建设的好处还在于，把党委的工作方式、思维方式都纳入法治的框架，为党委依法执政提供坚强基础。“在推进法治建设上，我们明确党委统筹抓总，各区县党委牵头主导推动。”眉山市委书记李静介绍，眉山建立起党委统一领导，人大、政府、政协、司法机关各司其职、各负其责，群众广泛参与的推进机制。

　　设区的市立法人才空白亟待补课

　　代表们认为，全面推进依法治省必须大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，加强立法、执法、司法等3支法治队伍建设。

　　十八届四中全会提出要依法赋予设区的市地方立法权。省委全会将此精神一以贯之，在构建科学民主的地方立法机制上，要求完善人大牵头组织起草重要地方性法规草案制度。“立法队伍在市一级还是空白，法律有自身的规律性和专业性，立法工作不是想不想搞的问题，还要看本身是否有这个能力。”有代表提出，设区的市一级立法人才的培养是系统工程，既需要省上整体谋划也需要地方大力加强，补上短板。

　　激活基层“细胞”，促进依法治理

　　“基础不牢，地动山摇。创新和完善法治建设的工作推进机制要把工作重点放在基层。”省司法厅厅长李仲彬认为，要进一步加强基层法治宣传教育，提高群众的法律素质，增强基层干部的法制观念和依法决策、依法管理、依法办事的能力，同时进一步加强基层法治规范化、制度化建设，推进社会治理工作。

　　列席全会的资阳市委常委、政法委书记唐永良认为，推进基层法治创建是创新和完善法治工作推进机制的有效手段。基层是社会的细胞，推进基层法治创建是把基层纳入依法治理的轨道，以法治创建为抓手来推动依法治理，实现基层安定和谐。

　　李仲彬介绍，下一步我省司法行政系统将更加强化“法律七进”工作，尤其提高基层法治宣传教育的针对性和实效性，使法治建设在基层深入推进。