成都着手实施国资国企改革等 30个重大专项改革

　如何准确把握时代方位，贯彻落实好中央和四川省委的改革部署，是全面深化改革关键之年，摆在成都面前的重要课题。成都的逻辑明确而清晰———以“五大兴市战略”为抓手，深入实施“改革创新、转型升级”总体战略，沿着“四化一驱动”的改革路线，加快打造西部经济核心增长极、建设现代化国际化大都市。

　　来自市委全面深化改革领导小组的统计数据显示，截至目前，成都共召开6次深改领导小组会议，审议通过《中共成都市委十二届三次全会重要改革举措实施规划（2014-2020年）》、2015年改革工作要点和工商登记制度改革、国资国企改革、行政审批制度改革等30个重大专项改革方案。

　 　“两个结合”助力

　　全面深化改革有序推进

　　高新区在培育和践行社会主义核心价值观方面创新实践，积极探索推进聘用人员管理改革，以塑造具有高度凝聚力的创新创业文化为着力点积极推进荣誉体系建设；邛崃市积极探索新型农业经营体系创新，以稳定土地承包权、放活土地经营权为重点，在夹关、水口等地开展农村土地承包权与经营权“两权分离”、零星集体建设用地收储等试点……改革既是自上而下，又需上下互动，既离不开顶层设计的全局统揽，也离不开基层的实践和探索。

　　全面深化改革过程中，成都坚持市场化、法治化、现代化、国际化“四化一驱动”的改革路线设计，全面把准改革的全局性、关联性、协同性问题，科学确立改革的总体目标、优先顺序、主攻重点，使各项改革举措在政策取向上与中央、省委保持一致，在实施过程中相互促进。同时，坚持摸着石头过河，鼓励基层大胆实践、勇于创新，在实践中摸索规律、总结经验，形成了一系列总体方向正确、符合本地实际、地域特色鲜明的基层改革创新实践，真正把顶层设计的蓝图变为了现实。

　　与此同时，坚持“深化改革”和“推进法治”有机结合。坚持在法治轨道上深化改革，积极运用法治的思维和方式深化改革，着力破除阻碍发展的体制机制障碍，着力以法律、规章和制度的形式把改革好的做法和经验固化下来，让改革成果更能起到管根本、利长远的作用。

　　 转变政府职能

　　激发经济社会发展活力

　　梳理成都全面深化改革的脉络，可以看出这座城市正通过持续推动简政放权、加快政府职能转变，激发经济社会发展活力。据了解，成都透过五个方面改革，着力转变政府职能，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力。

　　首先是深化行政审批制度改革方面，以全面再造审批和服务流程为关键、提高行政审批信息化水平为手段、依法规范公开运行为保障，提出四大改革重点、21条改革措施，进一步加大简政放权力度，行政许可项目由原来的1166项减少到105项，非行政许可审批项目由原来的1006项减少到186项，平均压缩审批时限63.4%。推进投融资体制改革方面，分别从加快简政放权、鼓励社会投资、优化投融资服务等六个方面着力，切实减少投资审批事项，积极引导社会投资。深化财税体制改革方面，专项资金管理、预算绩效管理、政府购买服务试点、政府债务管理、PPP模式试点等五项改革率先突破，理顺市、区（市）县和乡镇各级政府间财权事权关系。按照国家统一部署，完成全市铁路运输、邮政服务业和电信业“营改增”税制转换。

　　推动政府机构改革方面，按照精简统一效能的原则，以职能转变为核心深化政府机构改革，新组建市文广新局、市卫计委等4个部门，更名市城市管理局为市城市管理委员会、市商务局为市商务委员会，市政府工作部门由41个调整为40个。深化综合执法改革方面，成立成都市综合行政执法管理办公室，创新彭州市综合行政执法大队，整合彭州市33个行政执法部门职权，建立行政执法权行使、管理、监督三位一体的行政执法体系，拟于今年7月成立彭州市综合行政执法局。

　　 紧扣民生需求导向

　　以改革发展促民生改善

　　为顺应广大人民群众对享有更多蓝天白云的期待，成都组织召开多次专题会议进行研究部署，出台了《成都市大气污染防治行动方案（2014-2017年）》，明确了强化大气污染治理的40条具体举措，保障人民群众身体健康；针对市民普遍反映的医疗就诊卡使用不便、诊疗信息无法共享等问题，市委充分听取群众建议，迅即召集有关部门对“医疗一卡通”事项进行深入研究并作了重点部署；积极回应群众对教育、就业、医疗、社会治理的新要求和新期盼，通过深入推进教育圈层融合发展、建立经济发展和扩大就业的联动机制、构建更加公平可持续的社会保障制度、推进公立医院综合改革、改进社会治理方式等重点改革事项，真正让改革成果更多更公平地惠及城乡群众……

　　最近这一年，上述利好消息不断传来。其实成都早已明确，只要有利于解放和发展社会生产力，只要有利于推动经济社会持续健康发展，只要有利于实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，都将坚决地破、坚决地改。于是我们看到了，成都全面深化改革始终紧扣民生需求导向，将保障和改善民生作为全面深化改革的出发点和落脚点所做的努力，以改革发展促民生改善，全面落实民生优先地位，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题所见的成效。

　　成都晚报记者 白茹