三三六六 绘出幸福美丽新村

        错落有致的“巴山新居”掩映在青山绿水间，蜿蜒平坦的乡村水泥路四通八达，村社产业园里村民正忙着干活……走在如今的巴中大地，曾经贫穷落后的模样大为改观，幸福美丽新村处处可见。
        城乡一体、全域发展的美好蓝图如何绘成？近年来，巴中市统筹城乡发展，加快实施“三个聚集、三项改革、六个统筹、六大工程”。推进有条件的农民向中心村和聚居点适度聚集、产业向规模经营聚集、土地和山林向专业合作组织及龙头企业聚集；加快农村产权制度、户籍制度、社会保障三大核心制度改革；统筹城乡规划、产业发展、市场体制、基础设施、社会事业、管理体制；以“巴山新居”工程为突破口，统筹推进乡村道路、产业培育、教育提高、公共服务和生态环境等六大工程。“三三六六”机制，驱动巴中迈向城乡经济社会发展一体化的新征程。
□尹勇  庞峰伟
开辟山区统筹城乡发展的新路径
        巴中位于大巴山南麓，是典型的边远穷山区，辖三县两区和一个省级开发区，其中三县均为国定贫困县，两区均为省定贫困区，是国家确定的秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚的三大中心城市之一。由于自然、历史等原因，巴中的经济社会发展长期滞后。
        一直以来，脱贫致富是老区人民的最大期盼，扶贫攻坚是该市的头等大事。从2011年开始，正处于“传统农业转型期、工业化初始期、城镇化起步期、扶贫开发攻坚期”的革命老区巴中，萌动着思变的气息。
        巴中的发展出路在哪里？赴任履新的市委书记李刚深入各县(区)调研后指出，要树立可持续发展理念，城乡统筹，“三化”联动。一个月后的市委工作会议明确提出：要以追赶跨越、加快发展为工作总体要求，把巴中加快建设成为四川重要的北向东向开放高地、川陕渝重要的枢纽联结地、西部绿色经济示范区、全国扶贫开发示范区、川东北重要中心城市。当年9月，巴中第三次党代会召开，提出全市阶段性发展目标，推进“两化”互动、城乡统筹，实现全市经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”全面协调发展。进而，在目标任务的确定上，按照近期、中期和远期目标分步规划，明确“一年开好局、五年大发展、十年新跨越”。至此，“两化互动”、城乡统筹战略开始在巴中落地生根。
        如何更好统筹城乡发展？巴中很难复制发达地区的路子。要开辟城乡经济社会发展一体化新征程，实现统筹城乡发展的新路径是什么？结合巴中发展实际，在深入调查研究基础上，“三三六六”机制最终出炉。
创新机制催生山乡巨变
        2月18日，巴中扶贫移民工作会议召开。会上透露的一组数字显示出“三三六六”机制的成效：仅在2013年，巴中全年就减少贫困人口5.76万人；15个连片开发区完成投资24.6亿元，建设巴山新居14971套；发展特色产业基地25.2万亩，实施农村实用技术培训38.5万人次。
        巴州区水宁寺镇香炉村村民陈军有着切身感受。“2012年，一家3口终于搬离土坯房，住上了100多平方米的‘巴山新居’，还种了两亩金银花，加上其他收入，全家一年能挣近3万元。”陈军说，现在他过上了以前做梦都不敢想的好日子。
        村民朴实的话语里，透出的是“三三六六”机制取得的一步一个脚印的成效。除香炉村外，巴中还打造出一大批具有示范引领作用的中心村、聚居点，如南江的黑池村、通江的王坪村、平昌的驷马水乡等，起到良好的示范带动作用。
        村民住上好房子，更得过上好日子，是“三三六六”机制题中之义。如何让仅有“三分土地、两亩薄田”的农民既能安居，更能乐业？巴中通过流转土地、引进龙头企业做大产业基地、吸引农户向产业集聚地集中等方式，引导群众大力发展特色种植业、特色养殖业和特色林业，辐射带动广大农民脱贫致富。巴中传统农业开始向现代农业加速转型，传统农村社会向新型农村社区加速转型，传统农民向现代居民加速转型。“三三六六”机制，促进了连片特困地区经济发展新跨越。2011年，巴中GDP实现343.39亿元，增长22.2%，增速开始快于全国、全省平均水平，经济发展驶入“快车道”。2012年，持续快速发展。2013年，地区生产总值更是比上年增长10.7%，城镇居民人均可支配收入增长11.4%，农民人均纯收入增长13.9%。
        如今的巴中大地，驾车行驶在四通八达的道路上，路过一排排错落有致的“巴山新居”，随心选一处下车，村校孩子们正在安心读书，村社卫生院里设施齐全，村广场上群众欢声笑语，更有特色产业园里埋头苦干的朴实村民……巴中的农村，俨然就是城镇社区，欣欣向荣，安居乐业。
昼夜兼程追寻更美巴中
        发展没有终点，扶贫也将继续深化。
        2014年，巴中将继续推进和深化“三三六六”扶贫工作体系，把着力点放在连片扶贫开发上，新启动覆盖15个片区、19个乡镇、215个行政村、28.7万人的连片扶贫开发，减少贫困人口4.7万人以上。突出解决连片特困地区行路、饮水、上学、就医和住房安全问题，加快资源开发和特色优势产业培育，增强发展造血功能。有序实施边远高寒山区生态移民工程。
        各县(区)今年启动实施3个连片扶贫开发片区建设，配套建设贫困户廉租房或经济适用房300套，在每个新建聚居点上，贫困户新居的比例不得低于20%。排查出最贫困的20个村，采取集中攻坚的办法帮助其脱贫解困；帮助帮扶村制定一套发展规划，帮助贫困户新建或改建一处住房、发展一个稳定增收项目、培育一名非农产业工人、健全一套保障措施。“如果把巴中比作一艘航船，‘三个聚集’就是外在形态和方向；‘三项改革’就是核心动力和前提；‘六大统筹’就是内在机制和保障；‘六大工程’就是具体抓手和特色。”巴中市一位从事扶贫开发研究多年的专家说，“前景美好，道路明了，只有不分昼夜的艰辛和苦干实干的坚韧，城乡统筹的画卷才不会是空中楼阁。一个更美好的巴中，正在追赶跨越中逐渐呈现。”
数据点击
        5.76万：2013年，巴中全
年减少贫困人口5.76万人。
2185.7亿：巴中纳入《秦
巴山片区（四川部分）区域发展与扶贫攻坚实施规划（2011——2015年）》项目共1740个，总投资达2185.7亿元。
14971套：2013年，15个
连片开发区完成投资24.6亿元，建设聚居点49个、巴山新居14971套，配套建设农村廉租房102套。
3368公里：2013年，新通
乡水泥路885公里、村道公路3368公里、聚居点道路1362公里。
8700公里：2013年，建成
森林走廊8700公里，完成水土保持工程238平方公里。
1.97万：2013年，实施农
村实用技术培训38.5万人次，劳动力转移培训1.97万人。
256个：2013年，新建（改
建）中小学危房9.6万平方米，改造乡（镇）卫生院26所，新建标准化卫生室256个。