万源市查根问源，做好扶贫开发工作

一直以来，我市坚持实事求是，追根溯源，切实找准贫困原因，认真做好脱贫规划，明确帮扶发展方向，加大统筹协调力度全力推进扶贫开发工作，加快贫困地区和扶贫移民对象脱贫致富奔小康的步伐。

一、着力解决穷了一代不能穷二代的问题，不让贫困代际传递。 在新一轮经济发展中，万源始终坚持以解决贫困地区约束条件为前提，坚持“以人为本”，把“改善生产生活环境、提高生活质量”作为扶贫攻坚的根本目的，努力做好“精准识别贫困人口，解决好谁是扶贫对象的问题”、坚持把当前和长远紧密结合起来，树立一切帮扶措施最终要服从长远目标的意识，进一步明确基础设施、公共服务、新村建设怎么抓、怎么建。

解决贫困问题坚持通盘考虑、统筹安排，把贫困群众最关心、最直接、最现实的利益诉求作为制定帮扶规划、开展扶贫工作的根本出发点和落脚点，以人为本，尊重群众意愿，按照“资源整合、资金捆绑、各尽其力、各记其功”的原则“了解民情、汇聚民智、尊重民意、激活民力、凝聚民心、排解民忧，因地制宜、因户施策，不断提升贫困群众自我发展、脱贫致富的能力”。坚持“三结合”，确保建设获成效。坚持近期与远期相结合，在近期实施好一批群众急需项目基础上，根据当地实际，制定长期发展规划；坚持“输血”与“造血”相结合，将帮扶与促进当地自身发展紧密联系起来，突出增强群众自我发展功能；坚持“硬件”帮扶与“软件”帮扶相结合，将扶贫开发与基层组织建设同步推进，发挥好当地群众的主体作用和村级班子的带头作用，促进群众增收致富。整合使用各类资金，集中力量解决连片扶贫、整村推进等最突出、最重要、最紧迫的问题，把基础扶贫、产业扶贫、智力扶贫和劳动力转移作为治本措施来抓，把群众满意作为扶贫开发的出发点和落脚点，有效地促进农户脱贫致富”。

二、着力解决钱从哪里来，人到哪里去的问题。 要把扶贫工作和新型城镇化结合起来，统筹制定扶贫规划，积极引导群众让向场镇和村落集中聚居点发展，要切实改善贫困的环境，解决好交通、水、电等基础设施，通过土地流转、引进龙头企业等方式增加群众收入，千方百计把贫困群众从贫困的环境当中解放出来，让贫困群众更好的生活，更好的劳动。

结合万源实际，将城镇化作为贫困人口转移发展、摆脱贫困的重要路径。坚持“政府主导、农民主体、市场主推”和“基础优先、产业优先、新建优先”，提升城市、场镇、村落聚居点基础条件和公共服务水平，增强集聚能力，有序推进全市人口向城市集中20万人、场镇集中20万人、村落集中20万人。引导贫困人口就近或外出务工、流转农村承包土地解决城镇化后的收入问题。通过组织和干部带动、龙头企业带动、能人带动，目前全市流转田地、林地、荒山等各类土地6.8万亩，发展种养殖股份制合作社298家、家庭农场162家、种养大户2543家，带动了农民增收。

三、着力解决怎么帮扶，帮扶什么的问题。 从帮思想、帮规划、帮基础设施、帮产业、帮生活方式的改变入手，进一步明确帮扶与被帮扶的关系，做到帮扶不能代替，帮扶不能包揽。全市30名市级领导干部定点联系52个乡镇、170个贫困村，124个部门（单位）对口联系帮扶170个贫困村，全市1.47万名党政机关干部、企事业单位工作人员组建驻村工作队直接联系服务贫困户，完善《扶贫手册》，帮助贫困户脱贫。 一是抓思想教育。 深入一家一户宣传教育，着力让贫困群众树立科学的发展理念，坚定脱贫的信心，放大扶贫资金效益，自立自强增收脱贫。 二是抓科学规划。 针对贫困村、贫困户实际情况，按照“一村一策、一户一法、一卡一册”原则制定实施脱贫规划，统筹推进整村脱贫和精准减贫。 三是抓基础设施建设。 将改善基础条件作为扶贫开发的基础工作来抓，特别是下大力气解决群众反映突出的行路难、饮水难、用电难等问题。 在解决行路难上， 尊重群众的需求和意愿，推行“甲供材料、乙包劳务”方式建设农村公路，降低造价、保障质量、提升效率，力争到2015年底实现全部村道路、20%社道路硬（油）化，2020年70%社道路硬（油）化，50%建制村开行农村客运。目前，全域交通水平有效改善，达陕高速城区连接线等重大交通项目建成通车，实现乡乡通水泥（油）路，全市通村通达率100%，通村通畅率73.6%。 在解决饮水难上， 建成城区应急供水工程，完成城区供水管网改造，十二五期间累计解决了22.24万余人饮水难问题。开展农村饮水“百村千窖万户”行动，推行“政府补材料、群众投劳务”方式建设饮水工程和微水窖（池），调动群众参与建设管理的积极性，提高饮水工程使用效率，力争年内彻底解决农村地区饮水难问题，到2020年实现农村安全饮水保障程度和自来水普及80%以上。 加快实施农网改造， 全面解决农村地区用电难、用电贵问题。 四是抓产业发展。 大力发展特色种养业，实施养殖业“千百十”工程和种植业“百万亩”工程，力争全市养殖业发展达到年出栏千万只黑鸡、百万头生猪、十万头（箱）牛羊（蜂），种植业发展茶叶、马铃薯、经果林、中药材等富硒农产品基地100万亩。突出旅游服务业带动，加快发展旅游养生产业，抓好“一心四线”旅游景区规划建设；发展商贸物流产业，引入大型商贸物流企业，实施秦巴商贸物流园、南北物流港等重点贸物流项目建设，加快构建现代城乡商贸物流体系。 五是抓生活方式转变。 通过改厨、改厕、改圈、改院改变贫困户生活习惯，提升生活水平，减少疾病危害。

四、着力解决谁来统筹，怎么落实的问题。 抓扶贫攻坚就是抓发展，就是为老百姓造福，就是解决万源长远发展的问题。万源市各级切实加强领导，落实责任，努力形成“市级统筹、乡镇主体、部门帮扶、社会参与”的工作格局，实现“定点扶贫、精准扶贫、点对点扶贫”目标。坚持“扶贫先扶人、扶人先扶智”，认真了解家庭结构和文化程度，加大宣传教育力度。坚持着眼长远，精准区分“保障性脱贫户”和“发展性脱贫户”，把家庭作为扶贫单位，做到扶贫策略“一户一法”，激发家庭脱贫意愿；坚持分类指导、因地制宜，考虑环境的宜居性和发展的可能性，鼓励打破行政区域界限，跨区域迁移、发展产业，不能“划村为牢”；坚持“科学统筹”、注重政策扶贫与社会扶贫相结合，充分发挥“富带穷、能带弱”作用；坚持政策引导、依靠市场机制，用好各项扶贫政策，推动扶贫项目建设，在保障贫困人口过好当前的前提下，支持创业和产业发展；充分发挥万源林地优势，大力发展林下种养殖业、观光农业、生态旅游业，让脱贫具有产业支撑，让贫困农民的腰包鼓起来。 （殷天鹏）