一套组合拳打出脱贫攻坚新天地

前锋区新农村鸟瞰。

光辉乡梨子丰收。

        前锋
□吴三平/文前锋区委宣传部供图
    旱山区、漏水区、水淹区、石漠化区、地质沉陷区广为分布，贫困人口3.99万人，集中连片贫困尤为突出……在这样的基础上，建制新区广安市前锋区要使贫困发生率由两年前的13.2%降为2.38%，2016年10个村、1662名贫困群众减贫目标实现后，贫困发生率将降至 1.8%；11月底前230个村全部实现 “五有”目标，完成摘帽“三有”要求。
    如何做到？
    “必须付出比其他地方更多的艰辛和努力。精神意志、工作作风、科学方法，缺了哪个都不行。”前锋区扶贫移民局副局长唐向军总结：“脱贫摘帽是近几年头等重大的政治责任，我们以等不得、拖不得、慢不得的使命和责任感，确保率先脱贫，勇当全省标杆。”
    一支队伍
    等不了、坐不住的第一书记
    虎城镇双河村是前锋区最为偏远的行政村之一。前锋区公共资源交易中心副主任成宏作为第一书记第一次到该村时，被弃耕的荒山荒坡震惊了。“没有想到荒山荒坡数量如此惊人。习惯了城镇的寸土寸金，对比反差就更强烈了。”成宏说，一定要让这片山绿起来，村民能够富起来。
    去年的双河村尚未纳入脱贫村，没有一分钱的财政投入。成宏等不了、坐不住，利用在交易中心工作时建立的人脉关系，募集了十几万元。
    “去年底，我们搞了个‘情系双河’的活动，请到相关部门、几家银行、公司老板以及爱心人士等来双河村考察，当天就募捐到位帮扶资金7万元。我们用农村的土特产，花椒、花椒油、土猪肉、酥肉等包了一个礼包。有了情感联系，人家更愿意为你投入。”成宏介绍他的心得。
    有了“第一桶金”之后，村民对发展花椒产业有分歧。成宏又请到专家解释为啥花椒是最适宜的品种，并且联系了一家深加工企业，签订了10元/公斤的保底回收合同，让村民吃下定心丸。
    “今年，双河村纳入省定贫困村，同批纳入的村才开始规划，进行土地整理，我们都已经开始行动了。”成宏自豪地说。
    成宏这样的第一书记不是孤例，涌现出这样的一批干部也不是巧合。唐向军认为，前锋区出台了《脱贫攻坚工作问责办法》，严查不作为等行为，通报问责6名第一书记及帮扶干部，撤销1名乡镇党委书记职务；与此同时，在乡镇换届中，提拔了5名第一书记进入乡镇班子。赏罚分明，让每名干部都勇担责任，敢于作为，成为脱贫摘帽最可靠的组织保障。
    曾经的扶贫规划，没有对乡镇一级做具体要求。对此，今年7月，前锋区研究出台文件，明确乡镇联村领导，成立脱贫办，组建工作队，由“五个一”的帮扶要求，扩展为“九个一”的大帮扶格局，不脱贫不脱钩，不致富不解套。
    一个创新
    痕迹化管理的大数据平台
    8月25日，青杠村朱洪春通过前锋区脱贫攻坚信息平台APP问道：“我是贫困户，什么情况可以申请生活救助？怎样申请？”9月1日朱洪春获得回复：向乡镇提出申请，由其初审，再由区民政局审批即可。
    8月26日，村民毛根云反映，他家不是贫困户，也需要改厨、改厕，怎么做？5天后，他收到回复：非贫困户也可以改，只是享受的补助标准不同，可咨询乡镇脱贫办。
    观塘镇双岩村夏吉立提出，希望建立农产品销售平台，解决卖难。苏明友反映签订花椒产业合同时，需公证员在场公证……
    脱贫攻坚，政府及部门最担心的是剃头挑子一头热，而在前锋区，村民和干部的参与热情都调动了起来。秘诀就是搭建了一款信息沟通平台软件。
    “以前贫困户的花名册要随身携带，变更次数多了，上面记满了备注，想查一些情况很费时费力。”桂兴镇双村村第一书记赵德杰的看法具有代表性。
    为此，前锋区开发了全省首个“互联网+精准脱贫”APP大数据信息平台——前锋区脱贫攻坚信息平台。家庭成员、致贫原因、帮扶措施、联系领导等一目了然。除了作为信息网、知情网，惠民政策的宣传，项目资金落实情况的监管，以及产销信息对接的致富经，都能在上面呈现。
    “该平台是双向的，村民可以在上面发布任何对于扶贫工作的意见看法。”赵德杰评价，“这些反馈，也让我们少走了弯路，提高了工作效率，还跟村民的心贴得更近了。”
    在贫困户刘廷中的帮扶卡上，笔者扫一下右上角的二维码，手机上立刻显示出来他家的基本情况：他和妻子有慢性病，儿媳打散工收入不稳定，孙女读书支出略多。针对性的帮扶包括推荐其妻子做了村保洁员；利用到户项目，扶持其种植了青脆李和发放了乌鸡鸡苗等。
    “不仅有户卡、帮扶卡、医疗卡，我们还建立了扶贫手册、记账手册、痕迹管理册，记录每个贫困户的脱贫过程、收支明细等，确保了脱贫每个环节可追溯、可查询、可评估。”赵德杰介绍。
    一项突破
    集体经济起步，全面消除“空壳村”
    作为新建区，前锋区基础差、底子薄，村集体经济基本没有。但若无集体经济的发展，即便贫困户暂时脱贫了，也没有强大的后援支持和舒缓风险的机制，村组公共服务和基础建设配套也是不可持续的。例如观塘镇京东村，去年好不容易吃上自来水，但跑冒滴漏的水损和维修保养需要村公共经费负担，如果村集体经济没有起色，长此以往，吃水仍将难以为继。
    “为了啃下这块硬骨头，就要在山水田林路的综合治理，沟池路凼渠的统筹配套上舍得花本钱。”唐向军说，例如，在双村村，结合小农水项目新建的两个堰塘，将满足600亩青脆李灌溉和400头豪猪、100多只黑山羊的养殖用水，并为未来的冷水鱼养殖打下基础。
    在资金使用方式上，也有所创新。将产业发展资金等股权量化分配，而不是直接拿给贫困户。这样，既缓解了公司、合作社等业主前期投入多、资金压力大的问题，也让贫困户只能消费掉的钱，变为能够持续收入的资本，实现贫困群众、集体经济、经营主体持续增收。
    截至目前，全区已发展优质花椒、脐橙、蔬菜、茶叶、柠檬等产业基地13万亩，初步形成“一山一水”30公里乡村旅游示范带。黄锋村脐橙树苗下套种的400亩花生，今年产量可达16万斤，以短养长，既有当下收入，又积蓄着未来的财富。
    依托四川农业大学等院校，该区推广了元宝枫生态猪等新品种新技术，推进了花椒等农产品精深加工，延长产业链条。此外，进一步发挥观塘镇国家级现代农业示范园区的辐射带动作用。预计1-9月，农村居民人均可支配收入9310元，增长11.5%，有集体经济收入的村达91%，年底将全面消除“空壳村”。
    一次整合
    避免发展不均，统筹兼顾推进
    前锋区在实践中发现，只有统筹兼顾，才能产生“部分之和大于整体”的效果。为此，该区从2014年开始，就在规划2017-2018年的工作方案，在一张蓝图上，先搞基础。虽然推进有前有后，但在一盘棋局上，彼此配合，相互呼应，从而提高了实施效率。
    有了整合，路网不再有断头路，不再从“动脉”一下收缩到“毛细血管”；各个乡镇村的主导产业不再单一，避免带来较大滞销风险；没有了“洼地”“短板”，整个水桶的蓄水能力大大增强……
    “按照全面覆盖、非贫兼顾”原则，1081户贫困户危房改造、2633户非贫困户危房改造，以及782户易地扶贫搬迁全面开工，11月底前将全面入住。以兜底促增收，代缴贫困群众养老保险2063人，提前实施扶贫线和低保线 “两线合一”，对1083名特困群众按260元/月实行了兜底保障。
    在全省率先成立四川农信前锋教育救助基金，资助贫困学生就学，实现其从学前到高等教育帮扶全覆盖。
    放眼未来，脱贫摘帽只是开始。前锋区将以区域经济大发展不断夯实脱贫基础，以脱贫攻坚大投入稳定经济增长，实现县域经济发展连年升位；在脱贫奔康的道路上，步伐日益坚定、成熟。