一切为了贫困老乡奔小康
四川省扶贫移民局局长张谷(右一)在阆中市委书记蒋建平(左二)、市扶移局局长廖周垠(左一)陪同下在阆中调研扶贫移民工作。
沙溪街道金鼓村农民新村里的农家乐。
阆中市扶贫项目肉牛养殖基地一瞥。
——阆中市以务实举措打好扶贫开发攻坚战纪实
□张上成 莫子君 文/图
初夏时节，笔者来到阆中市江南、裕华现代农业产业园区，这里水泥路四通八达，沟渠池凼配套，幢幢小洋楼掩映在绿树丛中，一眼望不到头的葡萄园大棚白茫茫一大片。从广安市来到这里流转土地建起700亩葡萄产业园的农场主袁茂生正领着当地的数十个农民工建造葡萄酒酿造车间，还有的农民工或在大棚里管理葡萄，或在10万只山地鸡养鸡场里喂鸡和整治鸡舍里的环境。在养鸡场里打工的杨大姐介绍说：“我们附近几个村的农户都把土地流转给了产业园业主，产业园业主每亩土地每年付500元租金，村里的100多名劳动力都在园区打工，月薪2000元以上，家里的收入比过去种粮多了好几倍！”喜悦之情溢于言表。
江南、裕华现代农业园区的建立，是阆中市委、市政府整合财政、扶贫、农牧、国土、水利、林业等部门扶贫资金，以现代农业园区实施精准扶贫、精确脱贫取得实效的一个缩影。
地处川东北的阆中集革命老区、山区、少数民族地区于一体，2011年再次被列为“国贫县”，又是三大电站和三座大中型水库淹没区移民大市。如何实现339个贫困村、20828户贫困户、7.29万人口脱贫，在2018年摘掉国家贫困县的帽子，该市实施建档立卡、精准扶贫，制定了切实可行的扶贫措施，以务实的举措打响了扶贫开发攻坚战。
实施精准扶贫不让一个贫困户掉队
2011年以来，阆中市抓住新一轮扶贫开发的大好机遇，突出工作重点，明确工作目标，把基础设施建设、产业发展、公共事业配套摆在突出位置，争取到了国家连片开发、秦巴山区、整村推进、福彩公益金、产业扶贫、科技扶贫、救灾扶贫、劳务扶贫、“雨露计划”以及移民后扶示范片及基金项目资金1.8亿元，整合配套资金5881.5万元，投劳折资及群众自筹资金7799万元，扶贫资金累计达到2.54亿元。到2013年底，实现5.4万贫困人口脱贫，基本消除绝对贫困。
2014年5月，阆中市委、市政府召开了精准扶贫动员大会，对识别贫困村、贫困户、贫困人口的流程采取公开、公示、公正，达到了“两公示一公告”，建立了贫困人口信息平台，与全国、全省联网运行；拟定了全市2014年——2020年扶贫攻坚实施方案，对全市贫困户按分类定位、靶向疗法一户一户制定脱贫规划，一户一户落实帮扶措施，对14个行业扶贫部门的资金、项目进行了规划落实。市委副书记胡修云在动员大会上强调：精准扶贫是新一轮扶贫开发的鲜明特色，是新常态下扶贫开发的基本方略，是扶贫工作提质增效的关键之举。在精准识别贫困村、贫困户、贫困人口的基础上，要逐个分析致贫原因，号准“脉”，找准症结，选好“药方”。按照“一村一策，一户一法”和一村一个驻村工作队的要求，逐户制定帮扶计划，明确挂牌帮扶责任人，提高帮扶工作的针对性和实效性，力争通过几年的帮扶，贫困户真正实现脱贫致富。去年9月，市扶贫移民局组织了3个工作组，对2014年重点帮扶的63个贫困村、15224名贫困人口的贫困状况、致贫原因及帮扶内容、措施等进行“一对一”的对接，落实了帮扶资金4251万元，确保了年底前脱贫致富奔小康。
今年4月17日，阆中市委召开常委会议，专题研究和审定今后6年精准扶贫措施，确定了实现小康时间表、路线图。整个扶贫规划分为三个阶段：2015年至2018年为重点攻坚、基本脱贫阶段，其中2015年，对65个贫困村、14359名贫困人口实施精准扶贫；2016年，对70个贫困村、14569名贫困人口实施精准扶贫；2017年，对69个贫困村、12924名贫困人口实施精准扶贫；2018年，对64个贫困村、11017名贫困人口实施精准扶贫。2019年为巩固提高实现小康阶段，对全市的3436名返贫人口实施精准扶贫。2020年为查漏补缺阶段，全市基本消除贫困现象，迎接国省检查验收。
全市创新精准扶贫机制，实行整村推进：东兴镇东岳坝村实施“支部+专合社+贫困户”；西山乡实施“企业+专合社+贫困户”；石龙镇实施“协会+专合社+贫困户”；鹤峰乡实施“家庭农场主+贫困户”；五马镇实施“专合社+超市+贫困户”的运作模式，扶贫攻坚取得了明显成效。
去年，阆中市争取到了国家扶贫开发资金3613万元，移民整村推进示范片资金1000万元，“雨露计划”资金384.45万元(救助了2563名贫困学生)，移民后扶基金680万元，移民后扶直发直补资金1203万元，精准扶贫管理费、移民培训费共40万元，累计到位资金6920.40万元。市财政落实了扶贫支农资金2500万元，主要用于扶持贫困村、贫困人口和革命老区脱贫致富。重点在全市39个乡镇的115个村实施了秦巴山区等扶贫项目，通过大量资金投入和项目实施，使115个贫困村、社和贫困农民的基础设施大变样、面貌大改观、产业大发展。在河溪、五马、东兴、江南、天宫、柏垭和裕华建立了现代农业产业园区，投入资金6000多万元，种植水果2000亩、川明参1500亩，栽植葡萄500亩，建蔬菜大棚200个，修建水泥路15公里，对3750名农民工进行了技能培训，上千名贫困农户在农业产业园打工，年人均收入上万元，收到了实实在在的扶贫效果。
扶真贫 真扶贫服务移民群众
沿着阆中市移民后扶村——沙溪街道金鼓村新建的18公里环山水泥路，来到金鼓山，但见现代农业示范园内，300多个蔬菜大棚，还有大学生村官创业园、市级机关干部劳动体验园，这些园区内的“农业工人”都是本地农民，月工资1500元以上。
金鼓村现有25家农家乐，其中有8家星级农家乐，再加之现代农业园区，全村现已有600多农民在农家乐和产业园打工，该村去年农民人均纯收入已达1.5万元，成为全市的“首富村”。
金鼓村现在是“现代农业示范园”、“统筹城乡发展示范园”、“新农村建设示范园”、“市级机关干部生产劳动体验园”、“大学生村官创业示范园”等“五园一体”的示范园区，基础设施配套完善，新建村道水泥路8条18.5公里、桥梁2座，新建水泥生产便道20公里，整治维修山坪塘5口，建蓄水池45口，维修水渠4500米，新建集中供水站1处，安装自来水、天然气管线,铺设管网18.5万米，整改更新了电力线路，集中成片整理土地800亩。沙溪党工委书记刘波说：“由于基础设施的改善，现在的金鼓村主导产业优势凸显，乡村旅游加快发展，人居环境全面改善，打造了一个村民健身娱乐休闲中心，建设成‘乡村旅游示范区’，该村已申报为省级‘乡村旅游示范村’，全村的贫困户现全部脱贫致富。”
对口帮扶力度大社会扶贫效果佳
去年，阆中市扶贫和移民工作局加大了与中国电子信息集团、省委组织部和省信用联社的沟通衔接，这些对口帮扶单位在阆中拓宽帮扶领域，增加帮扶资金。中国电子信息集团投入100万元资金在二龙镇仓房沟村、治平乡双柏垭村、朱镇乡鹤峰村、千佛镇凤凰山村及福星乡碑垭口村进行村道项目建设，切实解决了当地老百姓的出行难题。省信用联社一次拔付帮扶资金3000万元，支援阆中经济发展，并明确表态，对阆中发展的信贷实行不设限支持。南充市及阆中74个帮扶部门，每个部门落实了1—2名帮扶人员，组成帮扶工作队组，从技术资金措施上真心实意帮扶贫困村和贫困人口，落实帮扶物资和资金2200万元，惠及了贫困群众，加快了阆中脱贫致富的步伐。
强抓党建出实招群教活动有特色
阆中市扶贫和移民工作局党组围绕扶贫这个中心每月定期开展中心学习组学习辅导，用党的十八大和十八届三中、四中全会精神武装党员干部头脑，积极投身扶贫移民事业，在去年的群教活动中喊响 “我是党员，向我看齐，我做‘十个一’工作”的口号，全体党员干部深入基层，走村入户，得到了省市行业主管部门以及南充、阆中两市群教办的充分肯定。该局注重大力宣传扶贫和移民工作的先进典型，以此做为鞭策和鼓励，利用各媒体宣传正能量，去年在省级刊物发表文章12篇，其它新闻媒体发表稿件36篇，发表党政信息70余篇，发送简报12期。
小额信贷及互助资金项目稳步发展
去年以来，阆中市扶移局外资扶贫管理中心运行良好，管理有序，各项事业稳步发展。小额信贷社向全市247户贫困户提供信贷资金368万元，收回占用费33万元。全市现有互助社19个，资金额度360万元，支持农户3842户。
阆中市委书记蒋建平说：“近年来，阆中不断探索扶贫创新，扎实开展以‘产业、基础、新村、能力、民生’五个方面为主要内容的全域精准扶贫，使贫困人口落实到卡上，扶贫资金落实到实施项目上，建设项目落实到村上，帮扶措施落实到贫困户上，脱贫目标落实到人头上，以务实的扶贫举措认真地解决了扶贫扶谁、怎么扶、谁来扶、扶到怎么样等方面的问题，使扶贫攻坚工作取得了明显的实效。精准扶贫的目标就是一切为了贫困老乡奔小康，早日实现‘不愁吃、不愁穿’，保障其义务教育、基本医疗和住房的奋斗目标，只有拉着贫困乡亲的手，一起奔向全面小康，实现伟大中国梦的根基才会更加坚实”。
