贫困的瞌睡，遇上了脱贫的枕头

　　云南省昌宁县举全县之力实施精准脱贫攻坚战

　　澜沧江奔涌而下，不舍昼夜。受山大沟深束缚的云南省昌宁县，是滇西边境连片特困山区县，贫困呈现“大连片、小集中”的态势。在经历长期的贫困之后，昌宁正稳步走在脱贫攻坚的大路上。

　　为了确保每个建档立卡贫困村、贫困户能脱贫、不返贫，昌宁立足特色资源优势，发展产业脱贫一批；一方山水养活不了一方人，异地搬迁脱贫一批。对贫困村和贫困户，干部进行“挂包帮”，建立了扶贫脱贫的长效机制。产业扶贫、异地搬迁和“挂包帮”，成为昌宁脱贫攻坚的风景线。县委书记苏格非表示，“十二五”以来，全县减少贫困人口9.96万人，减贫率年均达到17.54%。但截至目前全县依然有贫困人口52860人，贫困发生率仍达16.4%，脱贫攻坚的任务十分艰巨。

　　产业扶贫——

　　有特色，有销路，产业链里有附加值

　　散落在昌宁县深山里的古茶树，过去因为普洱茶附加值低，没怎么被村民待见。现在，产业链完善后，古树普洱茶成了茶农脱贫致富的“宝贝树”。

　　看上去并不古老的古茶树群，很难让人想到这些茶树已历经了数百年的风雨洗礼。昌宁县宣传部副部长范红玉说，古茶树生产极其缓慢，外观看上去纤细，枝叶也不繁盛，但上百年的生长期沉淀了独特的茶香，市场价值很高。

　　“空壳村”漭水镇沿江村的古茶树资源丰富。过去，守着满山的宝贝过着穷日子。“县里启动精准脱贫战略后，对沿江村的资源状况反复调研，决定发展古茶树产业。”沿江村党总支书记王双林说，目前全村光古茶树每年能生产5吨，市场价格达每公斤1500元。全村每年还生产台地茶20多吨，市场价格每公斤24元左右。

　　普洱茶，让过去一贫如洗的沿江村变成了今天的小康村。村里分别成立了专业合作社和农产品加工公司，实现“公司+合作社+农户”，村民摆脱了苦日子。沿江村是昌宁精准脱贫“地图”上的一个点，也是当地精准脱贫模式的榜样。这个模式就是立足优势资源，发展特色产业，龙头带领农户。

　　一片茶叶托着几十万茶农。作为全国首批命名的4个优质茶叶基地县之一，昌宁境内的古茶树资源丰富，百年以上古茶树分布面积约3.7万亩，有42个群落、20万余株，是名副其实的“千年茶乡”，小小茶叶成了当地的脱贫产业。

　　产业扶贫还要有销路。传统种植方式规模小，经营分散，农户吃过不少亏。为打消茶农的销路顾虑，昌宁发挥龙头企业作用，探索了茶农以茶园土地面积入股，组建合作社，与龙头企业昌宁红茶叶集团形成“农户+基地+合作社+企业”的产销链。昌宁红在国内外市场势头很猛，产品远销俄罗斯、英国、法国等。销路有了保障，农民种茶有劲头。目前全县13个乡镇101个村约20万人涉茶种茶，茶园面积25.03万亩。2015年预计完成干茶总产2280万公斤，茶农人均茶叶收入3200元。

　　产业扶贫如何能长远？“充分挖掘古茶树的价值，要不断延伸茶产业链条。”范红玉说，昌宁县在积极培育茶叶种植基地的基础上，规划园区，创办和引进茶叶精深加工企业。截至目前，全县共有茶叶初制所460个，获QS认证企业28个。全县茶叶企业年加工能力达4万吨以上。企业做大做强，实现了企业和茶农的双赢。企业收购实行保护价，每公斤鲜叶高于市场价0.2元，加快了贫困户的脱贫步伐。

　　“精准脱贫，在于立足本地资源禀赋，因地制宜发展优势产业，实现乡有主导产业、村有骨干产业、户有增收产业。”昌宁县扶贫办主任杨永军说。

　　异地搬迁——

　　搬得出，能致富，还要住得好，安置点面子里子都要

　　从早年搬到卡斯镇邑林社区硝塘村民小组开始，罗金海已经盖了4次房。村子的土层条件差，“晴天一把刀，雨天一团糟”，地基不稳，房子易拉裂；地质条件差，滑坡频繁。盖房、修房成了当地村民的家常便饭。“挣的一点钱都投进盖房子里。”罗金海说。

　　昌宁县根据当地特点启动了异地搬迁扶贫。罗金海很快就报了名，“这辈子就图能住得安稳一点。”在卡斯镇唐家田异地搬迁安置点，罗金海260平方米的大房子基本竣工，正在装修，他忙里忙外，顾不上擦汗，“住上了好房子，日子有奔头。”

　　盖房的钱从哪里来？罗金海算起账，盖房要花30万元左右，政策补助了一部分，当地银行提供了5万元的贴息贷款，缺口靠借亲朋好友补齐。“家里有20多亩地，打算种一些香料烟，每亩能收入4000元左右。而且现在住的地方离集镇很近，打算将来做点小生意，还上借款不成问题。”

　　卡斯镇党委书记张仲伟说，利用扶贫、电力、水利等部门的扶持资金，搬迁安置点实现了“三通一平”（水通、电通、路通和场地整平）。农户搬迁前的地方复垦成农田或绿地，耕地面积增加了，生态环境也好了。

　　如何能致富？张仲伟说，搬迁安置点的综合农贸市场、温泉医养中心、农特产品精深加工项目等同步建设，为当地农户的经商和就业提供便利条件。

　　“还要让老百姓住得好。”张仲伟说。在卡斯镇另一个异地搬迁安置点大干塘，一排排崭新的白灰小楼鳞次栉比。“安置点有面子也有里子。”张仲伟说，安置点配备了党员活动室、红白喜事理事会、文化广场，有了新村貌，更要树新村风。

　　昌宁县以“新村、新人、新貌、新产业，居住集中、土地集中、项目集中、基础设施集中、公共服务集中”的原则，大力推进异地搬迁扶贫。截至目前，全县落实搬迁人口3549户、13652人，其中建档立卡贫困户2559户、10239人。

　　杨永军说，异地搬迁计划投入资金14.55亿元。全县47个安置点，11个选址在集镇周边，10个选址在交通方便区，26个选址在中心村。昌宁的原则是，坚持先规划后建设，无规划不建设。

　　“挂包帮”——

　　不留白，做到实，不脱贫不脱钩

　　贫困地区还要帮一把。云南省建立“领导挂点、部门包村、干部帮户”定点挂钩的长效机制。省市县主要领导各挂联1个贫困县，在所挂联的贫困县挂包1个贫困乡、1个贫困村，结对帮扶不少于2户贫困户；部门包村，省市各部门挂包1个贫困乡……

　　“挂包帮”会不会留空白？作为全县6个建档立卡贫困乡（镇）之一的翁堵镇，建档立卡贫困村2个、建档立卡人口5008人，市、县、镇、村495人挂包，确保每个村都有单位和干部挂包，每一户都有干部职工结对。

　　“挂包帮”会不会“神龙见尾不见首”？沿江村是保山市中级法院的挂包村，王双林说，法院已经为村里买了4000多只鸡，同时邀请技术人员为农户讲解饲养方法和技术。“贫困的瞌睡，遇到了脱贫的枕头。过去很多人过一天算一天，现在村民看到了希望，很多人主动找项目，内外合力摘穷帽。”

　　“挂包帮”会不会只是“蜻蜓点水”？温泉镇温泉社区是昌宁妇联的联系点，为了工作不打折扣，妇联干部职工对照建档立卡贫困户，深入走访，做好走访记录，填写访谈问卷，摸清实际情况。截至今年10月20日前，全县挂包单位、干部实现首次走访，走访率达到100%。

　　“挂包帮”工作做实，离不开监督考核。除了县委、县政府将此项工作纳入考核范围外，昌宁实行在挂包干部中“三比三看”：比深入基层实不实、看贫困对象是否精准，比帮扶计划实不实、看脱贫措施是否精准，比作风转变实不实、看责任落实是否精准。通过自查和互查，在扶贫队伍中形成了良好推进的局面。

　　保山市委书记李正阳表示，领导干部深入贫困地区，不脱贫、不脱钩，与贫困群众紧紧连成一条心。只有了解情况，才能做实事，做好事，动真情，扶真贫。