四川脱贫确保“六个精准”有效落实 各级财政投入超657亿

（记者 李丹） 12月22日，四川新闻网记者从四川省扶贫和移民工作局获悉，2016年，四川5个贫困县摘帽、2350个贫困村、105万贫困人口脱贫目标任务全面达标，首战首胜能够实现。在脱贫攻坚这场战役中，四川坚持靶向施策，“六个精准”要求有效落实，同时坚持分类指导，确保“五个一批”计划有效实施。

　　 “六个精准”要求有效落实 各级财政投入超657亿元

　　精准识别对象。2016年，四川全面完成贫困人口精准识别建档立卡及“回头看”工作，分类认定“五个一批”贫困人口(扶持生产和就业发展一批共239万人，移民搬迁安置一批共116万人，低保政策兜底一批共121万人，医疗救助扶持一批共161.9万人，灾后重建帮扶一批共2.9万人)。研发并建成脱贫攻坚“六有”大数据平台和扶贫资金项目监测平台，切实做到了户有卡、村有册、乡有簿、县有档、市有卷、省有库，基本实现信息上下对接、左右共享，数据可追溯、责任可倒查。全面推行脱贫攻坚“痕迹化”管理，加强扶贫档案管理，研究制定了统一规范的扶贫档案管理标准和模板，逐村逐户完善帮扶措施、资金使用、项目建设、脱贫成效、贫困群众意愿收集等帮扶表册、明白卡，建立起识别、扶贫、脱贫三本台账。

　　精准资金项目。四川坚持扶贫资金、项目、资源向“四大片区”聚焦，向今年计划脱贫摘帽的县、村、户聚焦，逐村逐户编制实施了项目规划。着力挖存量、优增量、增总量，建立财政扶贫资金动态增长机制，优先足额保障脱贫攻坚资金投入，全年各级财政投入超657亿元，下达中、省财政专项扶贫资金64.78亿元。制定了《2016—2020年扶贫资金平衡总方案》，明确了2016至2020年全省脱贫攻坚计划投入2283亿元，其中中央预计补助581亿元，省级财政安排876亿元，市县筹资826亿元。在全国率先出台省级财政涉农资金整合《实施意见》，及时制定预算调整管理办法，70个试点县已实现资金整合67亿元，效果明显。

　　精准到户措施。正确处理帮扶工作“先难后易”与脱贫摘帽“先易后难”的辩证关系，精准对接致贫原因和脱贫政策，探索“个性化”“菜单式”扶贫模式，做到了一村一户精准发力、精确滴灌。

　　精准因村派人。建立“五个一”力量协调推进、统筹管理服务、联动督查考核三大运行机制，对工作不胜任的实行“召回”制度，累计调整或召回第一书记2975名，提拔第一书记1234名；举办“全省驻村干部示范培训班”“全省第一书记做合格党员、当干事先锋示范培训班”共7期，培训驻村帮扶干部2400余人次。

　　精准脱贫成效。在全国率先出台贫困对象退出《实施方案》和《指导意见》，细化明确了贫困县、贫困村、贫困户退出的细化标准和具体程序。出台了市(州)、贫困县党委政府脱贫攻坚工作年度《考核办法》和《实施方案》。全面启动了省内贫困退出验收和脱贫攻坚年度考核、第三方评估工作，目前市县已完成验收考评工作，省级层面的验收考评工作正紧张有序开展。

　　 坚持分类指导 全省农村低保标准低限提高到2880元/年

　　据悉，2016年，四川坚持分类指导，“五个一批”计划有效实施。一是易地搬迁扶贫。出台了四川省易地扶贫搬迁《金融资金管理办法》《项目资金管理办法》和《支持易地扶贫搬迁的有关政策》，建立省级融资平台，严格执行人均建房面积标准。采取分区域、差别化的补助政策，对藏区和彝区、秦巴和乌蒙山区、片区外建房成本分别按80%、70%、60%给予补助。截至11月25日，全省144个县的易地扶贫搬迁住房已开工建设101452套（344330人），开工率达137.7%。建成住房75843套（256206人）,住房建成率已达102.4%。共落实易地扶贫搬迁年度资金151亿元，累计完成投资128.6亿元，投资完成率85.2%。今年国家下达的25万人住房建设和计划脱贫的105万人中涉及易地扶贫搬迁住房建设任务可全面完成。推进贫困农户危旧住房改造，截至11月，今年13万建档立卡贫困户的危房改造，已开工145258户、开工率109.7%，竣工92011万户、竣工率69.5%。

　　二是产业就业扶贫。大力推进产业扶贫，编制完成88个贫困县、11501个贫困村产业脱贫规划。培育规模以上龙头企业8703户、农民合作组织5.6万个、土地股份合作社3417个，基本实现每个贫困村农业产业发展都有市场主体带动。开通运行全国首家省级科技扶贫在线平台——“四川科技扶贫在线”，助力产业扶贫。制定出台了我省《精准就业扶贫实施方案（2016—2020年）》和9条就业扶贫政策，设立返乡创业贷款分险基金和创业担保贷款，省财政给予每个贫困县200万元的自主创业专项补助；全面摸清贫困家庭劳动力211.1万人并完成实名制登记入库，举办就业扶贫招聘会848场，达成就业意向4.58万人；开发治安协管、乡道维护、保洁保绿等公益性岗位并安置2.78万人。组织培训贫困劳动力10.96万人，实现转移就业84.2万人。

　　三是教育扶贫。建立从学前教育到高等教育的贫困学生资助体系，减免74万名在园幼儿保教费；对779万义务教育阶段学生实施“三免”、122万贫困寄宿生发放生活补助。对44万高中生、81万中职学生免除学费、提供助学金。对今年秋季新入学的贫困本专科生每年补助4000元学费生活费直至毕业。

　　四是卫生扶贫。完善了贫困患者“十免四补助”“八个100%”等医疗卫生扶持政策，落实分级诊疗制度和医疗费用控制政策，88个贫困县贫困患者县域内就诊率上升至95.48%。实施贫困人群公共卫生保障行动，贫困地区人均基本公共卫生服务经费提高到45元，健康档案建档率达97.78%。实施贫困地区医疗能力提升行动，今年对88个贫困县下达资金9.56亿元、项目224个。

　　五是社会保障扶贫。全省农村低保标准低限由2280元/年提高到2880元/年。今年计划摘帽的5个贫困县和计划脱贫的32.8万低保对象的低保标准低限提高到3100元/年，率先实现“两线合一”。

　　六是灾后恢复重建。坚持把恢复重建与扶贫解困结合，加大了芦山地震灾区贫困群众帮扶力度。年底前灾区1.2万贫困群众、150个贫困村将如期脱贫退出。