精准扶贫系统化 广元有了新模式

　  精确识别、精细规划、精准扶持

　　精准扶贫系统化　广元有了新模式

　　4月16日，四川省扶贫和移民工作局党组书记、局长张谷在调研广元市青川县马公乡扶贫开发工作后作出了这样的评价：我找到了一个全省扶贫开发工作的典型，尤其是马公乡“精准扶贫”效果非常好，切实让农民看到了社会主义新农村的前景和未来，值得在全省推广。

　　今年1月，国家出台了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，提出了建立精准扶贫工作机制的要求。广元在2013年下半年开始在青川县马公乡进行精准扶贫试点工作，探索出一种全新的扶贫模式，走在了全国创新扶贫工作机制的前列。

　　6月中旬，记者走进广元市开展精准扶贫的县区、乡镇、村组，切身体会到了习近平总书记要求的“看真贫、扶真贫、真扶贫”所带来的巨大变化。

　　 精确识别，解决“扶持谁”的问题

　　在广元所有精准扶贫对象的家门上，都贴有一张明白卡，标明户主姓名、贫困状况、产业帮扶内容，帮扶单位、帮扶干部等。马公乡产业帮扶具体到了种植业、养殖业、林果业等。利州区明确了3年内每一年的帮扶目标，到2016年，农民人均纯收入都要在12000元以上，基本上实现小康经济收入目标。

　　6月15日，在青川县马公乡锅坛村木竹社姚芝华家，记者看到，家里只有她和89岁的公公相依为命。丈夫在“5·12”地震的那一年去世，自己无生育能力，公公患有白内障、两耳失聪，家庭生活十分困难。村支书袁朝华介绍说，过去，这一家的房屋倾斜了1米，成为危房。在精准扶持中，去年被识别为贫困户，今年上半年开展有针对性的扶持，安排扶贫资金和其他资金1万多元，对其房屋进行了维修加固，并硬化了院坝、入户路，同时种植魔芋1亩、柴胡2.5亩、乌药1亩、银杏200株、核桃125株。

　　6月16日，在利州区宝轮镇宋家村二组何成林家，记者了解到，何成林一家4口人，就有两人残疾。作为家里主要劳动力的何成林，2011年在外务工时不幸受伤，腰椎粉碎性骨折，至今需要双拐才能站立。儿子读高中，妻子成为家里的顶梁柱。被识别为建卡贫困户后，在区扶贫移民局的帮扶下，已经建起了新房，硬化了院坝，修通了入户路，落实了产业发展项目。

　　做到精准扶贫，第一步就是精确识别，把真正的贫困户选准。广元在实践中总结出了“五步两公示一公告”的作法，即农户自愿申请、民主评议确定、村初审公示、乡镇审核公示、县级审定公告。在此基础上，各县区对贫困户名单进行分类统计装订，做到村社有册、乡镇建簿、县区存档，并以乡镇为单位分类编号、归档管理，实现统计指标精准化、统计分类科学化。这样一来，确保不会漏掉一个贫困户，实现了扶真贫的目标。

　　利州区通过“五步两公示一公告”的办法，摸清家底，精准识别贫困人口，全区共识别出贫困户5838户20520人，为打通扶贫攻坚“最后一公里”奠定了基础。

　　 精细规划，解决“扶什么”的问题

　　在精准确定扶贫对象后，广元市又创新性地确立了个性化扶贫的思路，即根据扶贫对象的个人意愿，精细规划，量身定制扶持内容。

　　利州区工农镇小岩村二组的邵银莲，孩子在镇上读书，她在镇上照顾孩子。被识别为贫困户后，因家里缺少劳动力，提出想在镇上开个小商店。帮扶干部白刚帮着找了门面，并帮着赊货，很快就让小商店开始营业，邵银莲有了固定收入。

　　青川县马公乡锅坛村周友云想发展经济作物，把这一愿望告诉给帮扶干部后，一周后，帮扶干部就给他送来了一张“全域扶贫攻坚量化到户明白卡”，为他制定了银杏套种柴胡5.5亩的规划，加上外出打工，预计年收入将达到6万元以上。

　　对特殊贫困群体，广元采取了特殊政策。对无劳动力的残疾人，与残联、民政局共商解决脱贫致富的办法。对无儿无女的孤寡老人，能纳入五保户的就纳入五保户，能纳入低保的就纳入低保。

　　对精准确定为需要整体扶贫的村组，广元根据实际情况，也给予精细规划，量身定制，重点突破。旺苍县普济镇的洪江、三溪两村，自然环境恶劣，基础设施差，产业发展落后，属于少见的特困村。

　　在征求了省上有关部门的意见后，采取长短期结合、省市县三级联动的办法共同扶贫攻坚。目前，已经启动实施375户1087名贫困群众易地扶贫搬迁房屋建设项目，建设洪江村饮水安全集中供水工程、三溪村龙王塘节水型项目，已种植1500亩魔芋、500亩金银花、200亩柴胡，已安置21户五保户到普济镇敬老院，开展技能培训7期，参训贫困农户达300人次。

　　在摸清制约贫困村发展的基础设施建设等瓶颈问题、摸清贫困户家庭情况、致贫原因及生产生活发展需求的基础上，广元对贫困户逐户规划，量身制作，按照贫困户个性需求和共同特征，确立了“五个一”的扶持发展思路，即每户建一处生态庭院、发展一套增收项目、转移输出一个劳动力、培训一个致富“明白人”、力争实现户均年增收一万元以上。“五个一”的精细规划，给广元精准扶贫对象带来实实在在的幸福前景。

　　 精准扶持，解决“怎么扶”的问题

　　精细规划后，就是精准扶持。

　　6月17日，记者来到利州区宝轮镇海拔最高的苏家村。这个村的4组苏连富、雍子平两户是区委书记赵文峤包带的贫困户。在苏连富家的院子中，苏连富告诉记者，帮扶规划是养殖500只土鸡、新栽2亩核桃，3年后收入就可以达到15000元以上。在赵书记的帮扶下，目前已经养了两百只，今年的收入就能超过1万元；在雍子平家，雍子平介绍说，年初赵书记送来了17只山羊，现在已经发展到了56只，到年底，发展到100只没有问题，如果出栏，按一只1千元卖，收入应该不低。

　　为了把精准扶贫落到实处，做到真扶贫、扶真贫，广元采取了“六个到户”措施。首先是政策宣传到户；其次是项目落实到户；再就是资金补助到户，根据贫困户发展规划，逐户落实扶持资金，足额补助到位，利州区给每户贫困户3000元的产业扶持补助资金，帮助培育增收产业。四是干部帮扶到户，实行干部对接帮扶贫困户，落实帮扶责任。青川县采取县、乡、村三级干部合力帮扶，县级干部每人帮扶3——4户贫困户，乡干部每人帮扶10户贫困户，建立紧密的责任关系，对结对帮扶户脱贫解困负全责。剑阁县积极开展“万名党员干部结对帮扶万户贫困户大行动”，党员干部对结对帮扶户脱贫解困负全责，做到“农户不脱贫，工作不脱钩”。五是技术培训到户，采取到户培训、现场培训、集中培训相结合的方式，让每一户都有一个技术明白人。最后是检查验收到户，对贫困户规划扶持的落实情况实行检查验收，要让贫困户增收减贫，住上好房子，过上好日子，验收不合格，坚持不脱贫不脱钩。

　　精准扶贫系统化，广元成功走出了一条特色扶贫开发之路。（广元日报记者傅尹）