立足实际 改革创新 构建扶贫大格局

——遂宁市认真贯彻落实省委十届六次全会精神

2015年7月7日至8日，省委十届六次全会在成都召开。按照省委要求，第一次全体会议结束后，遂宁市委、市政府紧紧围绕省委东明书记重要讲话精神，结合遂宁扶贫开发工作实际，立即召开专题会议，开展深入学习讨论。7月9日，市委召开六届130次常委会议，传达学习省委全会精神，研究初步贯彻意见，拟于8月召开会议，深入贯彻落实中央和省委关于扶贫开发的重大决策部署，对遂宁市今后一个时期扶贫开发工作进行具体安排。

一、深刻领会精神，增强做好扶贫开发工作的责任感和使命感。遂宁市组织开展形式多样的宣讲学习，教育引导干部群众领会精神实质，准确把握全省扶贫开发工作的指导思想、总体要求、主攻方向和重点任务，切实把思想和行动统一到省委的决策部署上来，以高度的政治责任感和历史使命感把这项工作抓得更紧、更实，坚决打好率先全面建成小康社会的扶贫开发攻坚战，到2018年底全市所有贫困人口稳定脱贫，实现“两不愁、三保障”目标；所有贫困村“五难”问题得到较好解决，基本实现向新农村、小康村转变，所有贫困村全部“摘帽”。

二、紧扣遂宁实际，切实解决“插花式贫困”地区的突出问题。针对遂宁地处川中丘陵地区，存在贫困人口分散、致贫原因差异、扶贫需求多元等“插花式”贫困特点，与全省“四大片区”情况有所差异的实际出发，提高针对性和实效性，确保扶真贫真扶贫，不漏一户不落一人。一是坚持深入调研，准确摸清家底。在前期开展专项督查调研的基础上，再次深入调查研究，按照“六个精准”的要求和省上的专项方案，对贫困村、贫困户的识别工作进行精细化的再完善，对基础设施欠账、公共服务短板、产业发展瓶颈进行系统化的再梳理，不撒胡椒面、不建糊涂账。二是坚持问题导向，强化顶层设计。紧密对接全省《条例》、省市《纲要》以及省委《决定》和10个专项方案，准确把握新阶段扶贫攻坚的总体要求和主攻方向，抓紧研究制定关于集中力量推进扶贫开发攻坚确保率先全面建成社会的文件和专项工作方案，进一步强化工作举措，细化完善政策措施，推进遂宁市扶贫开发。三是坚持精准施策，搞好分类处置。坚持因地制宜，采取小连片的方式推进遂宁市贫困人口相对集中的边远落后区、旱片死角区、水库淹没区等地区扶贫开发。对于边远落后地区，坚持基础设施先行，完善交通、供水、供电等基础设施；对于旱片死角区，重点加强水利工程建设，解决好群众的生产生活用水问题；对于水库淹没区，统筹考虑移民安置、新村建设、聚居点打造和产业发展等问题，避免因水库等建设造成新的贫困村和贫困户。坚持因村制宜，与建设幸福美丽新村相结合，科学制定贫困村脱贫规划，抓好基础和公共服务设施建设，发展好主导产业和特色优势产业，尽快改变贫困村落后面貌。坚持因户施策，把产业扶贫与救济扶贫相结合，有针对性进行一对一、差异化帮扶，真正做到精准扶贫，切实提升扶贫开发工作实效。

三、坚持改革创新，努力探索具有遂宁特色的扶贫开发路子和经验。充分发挥改革对扶贫开发的牵引作用，结合遂宁实际，继续探索务实管用的政策支撑体系，促进扶贫工作的精准性、有效性、持续性。一是建立项目推进工作机制。强化项目化工作理念，在扶贫项目的决策与管理上，紧扣贫困地区实际选择项目，着眼项目实施全过程管理项目，严格项目资金管理，做到精打细算、专款专用，杜绝违纪违法行为。进一步创新督查抓落实的机制，及时发现、协调和解决项目推进中的困难问题。二是创新扶贫资金投入机制。坚持挖掘存量、优化增量、增加总量，提高扶贫支出占一般公共预算支出的比重，加大对贫困地区财政资金投入力度。探索引入市场机制和社会力量参与，使政府资金充分发挥补充、引导作用，动员更大范围内的社会资金参与扶贫。三是构建扶贫带动机制。结合现代农业园区建设，积极推动农村产权制度改革，放活土地经营权，推动土地适度规模有序流转，进一步创新“公司+基地+农户”等模式，切实解决贫困群众就业增收问题。四是健全效果评价制度。探索建立扶贫项目评估与绩效评估相结合的效果评价制度，将精准扶贫成效作为领导班子和领导干部年度业绩考核主要内容，推动扶贫开发工作落到实处。

四、广泛凝聚力量，全面构建合力攻坚的扶贫开发大格局

  坚持市县乡村四级联动，合力攻坚，整合资源，推动扶贫开发取得实效。一是强化扶贫开发工作领导责任制。认真贯彻落实“省负总责，市（州）、县（市、区）、乡镇抓落实”的扶贫开发管理体制、“片为重点、工作到村、扶贫到户”的工作机制和党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制，市级层面统筹制定扶贫规划，研究具体举措，加强督促检查和工作指导，推动政策落实。县（区）层面，特别注重落实县（区）委书记、县（区）长一把手责任，促进亲自研究部署和协调落实工作，层层传导压力、靠实责任。二是加强农村基层组织建设。建设好乡镇党委书记、村支部书记、农村致富带头人“三支队伍”，在发挥好群众主体作用的基础上特别注重发挥在外成功人士作用，夯实扶贫开发工作的基层基础，激发贫困群众内生动力。三是加强驻村帮扶工作。深化市级领导、市直部门联系指导贫困村制度，实现包村包户全覆盖，做到扶贫对象不脱贫，工作组不撤出。四是加强作风建设。把扶贫开发攻坚作为中心任务，作为践行“三严三实”要求、加强领导班子思想政治建设的实际行动，把严的要求、实的作风贯穿扶贫开发攻坚各项工作中。