湖北省以\"福娃经验\"带动镇域\"四化同步\"发展

　  近年来，湖北省委、省政府始终坚持把“三农”工作作为各项工作的重中之重，以“四化同步”发展为统领，完善思路，强化措施，推动新农村建设和城乡一体化发展。工作中注重发现和培植各类好的典型，最突出的就是培植和推广了以龙头企业带动镇域“四化同步”发展的“福娃经验”，为湖北“三农”发展注入了活力、增添了动力。

　　 一、“福娃经验”的主要特征

　　监利县位于江汉平原，年产水稻26亿斤，是传统的农业大县。福娃集团地处监利县新沟镇，成立于1993年，是首批国家级农业产业化重点龙头企业。经过20年的艰苦奋斗，福娃集团从当初不到10人，只有1500元流动资金的小作坊，发展到今天员工2700人、产值75亿元、销售收入70亿元、利税1.2亿元、总资产达12亿元的企业集团。福娃集团依托农业资源优势，立足镇域平台，通过农产品加工带动，率先实现工业化突破，再以工业化理念和信息化手段加快推进农业现代化，帮助农民致富增收，合力为城镇化提供产业支撑，促进了新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化发展。福娃集团在“兴工业，强城镇，带农村，富农民”方面探索形成的“福娃经验”，其主要特征就是“工农共生、镇企共赢、城乡共兴”。

　　（一）以龙头企业为抓手，发挥农业资源优势，实现工农共生

　　福娃集团是以稻谷为主要原料的农产品加工企业，坚持把农田作为工业生产的第一车间，把农业生产作为工业生产的第一道工序，以工业化理念带动农业现代化。一是建设优质稻基地。福娃集团将自身对优质稻谷原料的需求与农民种稻收益紧密结合，大力发展订单农业，引导农民科学种田。二是为农业生产提供专业化服务。福娃集团按照“公司+基地+农户”的模式，实行规范种植、连片生产，为农户提供从供种育苗到田间管理，再到收割收购全过程的农机、农资、农技一条龙服务，大大减轻了农民劳动强度，促进粮食生产区域化、规模化、集约化发展。三是强化农业科技支撑。福娃集团走产学研结合道路，聘请袁隆平等专家为顾问，与中国科学院、华中农业大学等合作建立水稻研究所、企业技术中心，引进300多名专业技术人员，提高了企业的核心竞争力。

　　（二）以镇域平台为支撑，合力推进城镇化，实现镇企共赢

　　福娃集团近几年发展突飞猛进，从一个工厂变成6个工厂，建设了吉祥社区和福娃社区，先后安置500多户企业员工居住。经过6年多的发展，福娃集团所在地新沟镇，城区面积从2.7平方公里扩大到5.3平方公里，人口从2.5万人增加到5.9万人，相当于再造了一个城镇。在福娃集团的示范效应带动下，新沟镇一大批农产品加工企业相继涌现，同时催生了建材、物流、商旅等相关配套行业，为农村剩余劳动力提供了大量就业岗位。监利县和新沟镇大力推进农产品工业园区建设，促进产业集群发展，重点为企业发展解决好土地供应、基础设施、经营环境等实际问题。镇里在做城镇建设及产业发展规划时，专门给福娃集团新建工厂预留了空间。新沟镇基础设施的完善，公共服务的延伸，城镇建设的不断推进，促进了福娃集团等企业发展，形成了镇域发展和企业成长良性互动的局面。

　　（三）以项目建设为载体，推进城乡一体化，实现城乡共兴

　　由于福娃集团的带动，新沟镇通过集聚产业，扩大规模，工业经济得到大发展，城镇建设水平大提高。近两年来，新沟镇在交通、医疗、电力、通讯、教育等各方面所投资建设的项目，规模超出了其他乡镇，创造了多个全省乡镇第一。这些基础设施的兴建，改善了居民的生活条件，也为工业企业发展增添了后劲。如今的新沟镇，城镇面貌焕然一新，大量劳动力就地就近就业，正在由中心城镇向小城市发展，城乡一体化水平不断提高，农民幸福指数大为提升。

　　 二、“福娃经验”的总结推广

　　湖北省委、省政府高度重视“福娃经验”的总结推广，李鸿忠书记、王国生省长多次深入新沟镇调研，考察福娃集团。省委、省政府2012年7月，在监利县召开现场会推广“福娃经验”。今年省委“1号文件”要求，实施“新模式推广工程”和“产业兴镇工程”，今年7月省委、省政府决定在全省选择21个乡镇开展“四化同步”示范试点工作，不断推广“福娃经验”。经过全省上下的共同努力，“福娃经验”正在全省开花结果。

　　（一）实施“三农”发展“新模式推广工程”

　　全省每个县（市、区）选择一个乡镇，推广龙头企业带动镇域“四化同步”发展的“福娃模式”。试点乡镇坚持城镇化发展与新农村建设双轮驱动，以规划为先导、项目为支撑、结构调整为主线、改善民生为重点、城镇建设和村庄整治为抓手，精心培育主导产业，夯实农民增收基础，不断加强农业农村基础设施建设，加快农村公共事业发展，改善农民生产生活条件，改善镇容村貌，取得了显著成效，涌现了一大批经济发展好、面貌变化大、建设标准高、带动作用强的乡镇，有力推进了湖北省新农村建设和城镇化向纵深发展。

　　（二）实施“产业兴镇工程”

　　促进以农产品加工为重点的产业发展，全面推进镇域发展，增强城镇的经济支撑和要素聚集能力，搭建镇域“四化同步”发展平台，每年进行全省“百强乡镇”评比和通报表彰。各乡镇立足镇域特色，发挥资源优势，坚持走产城互动、产业支撑的路子，以招商引资为突破，发展壮大工业经济；以优势资源为重点，大力发展特色产业；以新农村建设为载体，加快集镇建设。

　　（三）开展“四化同步”示范乡镇试点

　　省里选择21个经济实力较强、城镇建设基础较好、今后发展潜力较大的乡镇开展“四化同步”示范试点，利用工业化和城镇化水平相对较高的优势和发展成果，带动农业现代化，推动生产要素向农村流动、基础设施向农村延伸、社会事业向农村覆盖，实现新型城镇化和农业现代化相辅相成，在不牺牲农业和粮食、不以生态和环境为代价的前提下推进工业化、城镇化，走出一条城乡统筹、一体化发展的新路子。目前，各示范乡镇正在以改革创新为动力，产业发展为支撑，促进农民就近就地就业转移为目的，将新型农村社区建设作为切入点，盘活农村集体建设土地资源作为关键点，夯实农业基础、补齐农业现代化短板作为着力点，推动产业向优势区域集中、人口向社区集中、土地向规模经营集中。省委、省政府出台多项含金量很高的政策支持试点乡镇发展，其中省财政安排1亿元资金，补助各试点乡镇高标准编制全域规划，推进城乡产业发展、基础设施建设和社会事业发展，打造全省新型城镇化的引领区、城乡发展一体化的先行区、镇域“四化同步”发展的示范区。

　 　三、“福娃经验”的重要启示

　　从“福娃经验”中我们可以得到几点重要启示：

　　（一）“福娃经验”表明，龙头企业是推进“四化同步”发展的重要力量

　　福娃集团在发展过程中，将企业发展壮大与农业现代化紧密结合，积极带动新沟镇小城镇建设，实现了新型工业化、城镇化和农业现代化的有机融合、共同发展。“四化同步”发展是我国经济社会发展的总要求，需要具体的实现载体，市场经济体系下，最具活力的主体是企业，在粮食主产区，要因地制宜，积极培育农业产业化龙头企业，以企业为“四化同步”的战略撬动点，通过企业发展促进工业化进程，并与信息化深度融合，创造利润反哺农业，壮大产业支撑城镇化。通过龙头企业带动，“四化同步”发展就有了可靠载体和具体抓手。

　　（二）“福娃经验”表明，政企共促是推进“四化同步”发展的有效途径

　　监利县和新沟镇政府通过产业规划、政策扶持、财政奖励等方式，重点为福娃集团发展解决实际问题。龙头企业的发展壮大，对城镇的基础设施建设、劳务用工、消费、物流等多方面的发展提出了内在要求；城镇的发展需要产业的支撑，需要龙头企业的带动。政企共促，形成了推进镇域“四化同步”发展的合力。

　　（三）“福娃经验”表明，强农富民是推进“四化同步”发展的根本目的

　　现阶段突出强调“四化同步”发展，关键是加快现代农业建设、带动农民致富。福娃集团每年上缴2000万元税收，更重要的是带动职工、农民致富。福娃集团以粮食深加工利润为支撑，拿出真金白银反哺农业，提高优质稻收购价，增加粮农收入。

　　“福娃经验”产生于传统农业产区，具有普遍的意义，同时湖北省在推广“福娃经验”过程中，也感到农业产区特别是乡镇一级，有实力的龙头企业太少，带动镇域“四化同步”发展的实力较弱，如何从宏观政策层面支持龙头企业在乡镇一级发展，这是面临的一个现实问题。请各位领导、专家学者帮助我们献计献策。