炉霍县“四个一”举措，有力推进产业富民战略

按照省、州产业发展要求，以州委“六大战略”为行动指南，炉霍县将“产业富民”与“扶贫攻坚”有机结合，在“选准一个产业方向、建好一个党支部、培育一个市场主体、建立一个使贫困群众受益的利益链接机制”“四个一”上下功夫，探索出一条适合炉霍产业发展，保证人民致富增收的好路子。

一、选准一个产业方向，突出高位起点

在全面打响脱贫攻坚战的关键时期，产业发展带动县域经济跨越发展、辐射贫困村致富增收的作用愈趋明显。在藏区，产业发展一直是难啃的“硬骨头”，如果不能找准方向，找对突破口，必然导致产业扶贫资金浪费、贫困村贫困户脱贫受阻。为此，炉霍县任重道远，首先从选准产业上下功夫：一是解剖自己。炉霍县资源禀赋差，产业发展滞后，但农业生产条件较好，包括日照充足、光热条件优裕；鲜水河宽谷水量充足，取水容易，扬程短，易于灌溉；土地资源优势明显，土壤耕作条件和生产性能好，全县可集中连片开发的土地面积有7万亩；农业发展基础稳固，仁达乡等10个农区乡具有较好的农耕文化，现代农业万亩示范区建成2个，规模化生产积累一定经验。二是解剖技术。山东寿光等地的成功经验表明，运用现代农业的设施和技术，能克服温差、霜冻等不利条件，充分发挥土地的潜在优势；运用好农产品深加工、保鲜、包装等技术，能很好提高产品价格，增加农民收益。三是解剖市场。当前，发展优质蔬菜水果不仅环保健康更能吸引消费者，成都等市场对绿色、有机农产品兴趣大，需求更大，尤其是对主打“高原藏区”、“无污染”品牌的农产品推崇倍加。炉霍生态环境好，无面源污染，交通日趋便利等条件，农产品市场潜力巨大。四是明确方向。坚持以现代农业发展为主线，以绿色为本底，以科技为支撑，以市场为导向，综合应用现代科技成果、生产手段和经营管理方式，优化资源配置，带动农民增收致富，致力打造国内高原藏区一流，集生产经营、科研示范、技能培训等功能于一体的现代农业产业示范园区。五是初见成效。炉霍县大力发展以冬暖式蔬菜大棚为核心的现代农业产业，10个大棚已投入使用，30个即将建成。该大棚（960㎡/棚），引进山东寿光最新技术，具有半地下、大跨度等特点，为高标准智能化大棚。实现并应用了钢架支撑、大棚滴灌、电动卷帘、生物防治等15余项新技术，能很好适应炉霍环境，预计使用年限超过20年。目前大棚批量种植绿色有机黄瓜、番茄、辣椒等，保守收益达15万/棚/年，并成功试种草莓、葡萄、桃树等新品种，科技和经济效益优势十分明显。

二、建好一个党支部，突出组织保障

建立“企业+党支部+合作社+农户”合作模式，以党支部为组织核心，有力推进现代农业产业发展。以冬暖式蔬菜大棚为例，吉绒村、若海村党支部主动引领，通过“分期推动，示范推动”，逐步加深农民对土地流转的认识，提高土地流转的积极性，2015-2016年一年时间，实现2村28户、500亩农地的流转，用于企业绿色蔬菜基地建设，并实现规模经营。就村党支部作用发挥来看，主要是两个作用：一是党员带头作用。深入开展支部共建共创、“三严三实”、“两学一做”等活动，对所有党员设岗定责，制定党员帮扶贫苦户制度。党员带头入户宣讲政策，带头成立合作社，带头到基地务工、接受培训，“做先进、学先进”，全村干事创业、脱贫增收热情不断提高。二是基层堡垒作用。充分发挥党支部动员、组织、协调作用，顺利完成全村土地确权颁证，进而实现土地流转、引进企业、合作经营等，推进基层民主，通过召开村民大会，“少数服从多数，眼前服从长远”，积极维护村集体利益，为村致富奔康创造群众基础和组织保障。

三、培育一个市场主体，突出企业带动

企业是带动产业发展的关键，引导企业成为需求和投入的主体，进而成为市场主体，延长农业产业链、提高农业附加值，推进农村产业发展。一是引导企业辐射带动周边。企业以冬暖式蔬菜大棚为核心，带动农户在大棚周边调整种植“千亩大田蔬菜”，同时大力推进净土工程，政府补贴收购羊粪，鼓励施用有机肥，企业负责蔬菜代销，并加力推进食品加工厂、仓储物流冷库等配套设施建设，不断完善现代农业产业体系。目前盛煌农业公司正在扩大大棚规模，菜籽油加工厂正开工建设。二是引导企业注重成果转化。鼓励创新，深化产学研融合，鼓励企业苦练内功，为产业发展提供内生动力。如：炉霍冬暖式蔬菜大棚，结合藏区实际，发展控温控湿等技术，不断提升种植、管理水平，提高蔬菜产量和质量，已取得相关专利成果；企业积极与寿光市以色列海泽拉研发和示范基地、荷兰安莎种子公司试验示范中心、甘孜州农科所等部门衔接合作繁育和推广新品种事宜，引进最先进的种子技术，加力推进高原藏区蔬菜种植结构调整。目前，已从国内外引进推广了近10类60多个名优新品种。三是引导企业继续拓宽市场。充分发挥企业市场主体作用，挖掘炉霍市场潜力，加速农产品与消费市场对接，立足甘孜州，拓宽成都、广州等市场，带动企业认领的“鲜水源”农产品品牌进入高价值竞争、高效率流通的市场化层面。目前，在企业的作用下，大棚蔬菜已通过有机认证，并成功进入成都连锁大型超市。四是引导企业承担社会责任。用心服务企业，提升服务水平，在政策和资金给予一定支持，确保企业“引进来、能存活、能壮大、能奉献”。目前，盛煌农业公司收益良好，不断承担培训农民、保障农民基地务工等责任，劳务支出达100万元，并将村集体年保底分红由5万元提升至10万元。

四、建立一个使贫困群众受益的利益链接机制，突出股权量化

为真正实现贫困群众精准受益，炉霍积极推行“产权式农业”，即将投入到农村合作社的财政扶贫资金形成集体资产，农民带地加入合作社，合作社以土地和集体资产参与项目建设，龙头企业统一经营管理，农民在不失去土地的前提下获取土地租金、保底分红等多重收益，并对集体收益进行股权量化分配，保证所有村民包括贫困村民直接受益，实现助农增收。以吉绒村为例，通过企业代建，将财政扶贫资金300万元，用于10个大棚建设，大棚产权归村集体所有，农民收入由原来的土地经营收入转变为“租金收入+劳务收入+分红收入”，即流转土地租金500元/亩/年；务工收入100元/天（村民轮流在蔬菜基地务工，最多劳务收入一年达3万元/人）；年保底分红10万元，按照集体股占5%、人头股占50%、贫困人口福利股占20%、贡献股占25%进行分配，即：5000元作为集体股，留作村集体活动经费；5万元作为人头股，在所有村民中平均分配；2万元作为贫困人口福利股，在建档立卡贫困户中分配，其中对未享受低保兜底等优惠政策的贫困户，可每户增加1股进行分配；2.5万元作为贡献股，在每个参与集体经济管理的村民中分配。人头股记名可转让，但严格要求福利股记名不可转让。通过建立这样的利益链接机制，村民人均增收已超过1000元，涉及的20个贫困户、84名贫困人口已提前脱贫。

五、下一步打算，突出规模效应

主要包括：一是扩大现代农业产业规模。围绕“产业优先、基础配套”的工作思路，整合援建、扶贫、涉农等资金，集中力量扩大大棚规模，争取年底再建100个棚，未来5年，力争形成1000个冬暖式蔬菜大棚的产业规模，增大产能，同时配套完成基地基础设施建设，包括仓储物流建设、电商建设、食品加工等内容，引入“互联网+”、“飞机+”，延长产业链，完善产业体系，增强产业核心竞争力。二是发挥金融杠杆撬动作用。探索“财政支持金融、金融扶持产业”发展模式，合理安排产业发展资金，加大以奖代补、财政贴息力度，落实好民营企业贷款贴息，探索农村土地流转收益保证贷款试点、农村资金互助组织改革试点，加强小额信用贷款力度，促进信贷向现代农业产业发展倾斜。三是巩固“四个一”举措。进一步发挥好党支部引领作用和企业市场主体作用，加大土地流转力度，增强并推广“企业+党支部+合作社+农户”合作模式，坚持“藏技于民就是藏富于民”，加大农民技能培训；完善贫困群众受益链接机制，通过扩大产业规模，探索扶贫资金新建大棚产权划归贫困村，大棚承包或租赁给企业或合作社经营管理的扶贫模式，深入推进股权量化，使全县88个贫困村、2350户8899名贫困人口在“四个一”中受益，加快炉霍脱贫攻坚步伐。