从1到6　法治四川建设大步向前

11月18日，新华网·思客与中国政法大学联合推出的第三届“中国法治政府奖”揭晓。此次评选，四川收获颇丰，成都市人民政府法制办公室等单位的6个项目从24个入围项目中脱颖而出，分别获得“中国法治政府奖”及提名奖。

“中国法治政府奖”虽然不是由政府主导的评选，但因其客观、公正而拥有较高关注度和较大影响力。

记者查阅相关资料后获悉，从首届四川获得1个奖项，到第二届获得2个奖项，再到如今的6个奖项，一届一个台阶,标志着四川的依法行政工作取得丰硕成果。

荣誉的获得，对目前四川全省正进行得热火朝天的依法治省工作是一个莫大的鼓励。本报记者第一时间连线获奖的单位及项目负责人，听他们讲述工作是如何开展，取得了哪些成绩，分享荣誉获得的背后故事。

第三届

中国法治政府奖

单位：成都市人民政府法制办公室

项目：成都农村产权纠纷仲裁工作

颁奖词：成都市人民政府将仲裁机制引入解决农村产权纠纷，构建农村产权纠纷仲裁解决机制，实现与其他纠纷解决机制优势互补。通过探索农村产权纠纷解决的新途径，成都农村产权仲裁工作及时高效地解决了农村产权中的纠纷，维护了农民合法权益，促进了统筹城乡改革发展和社会稳定。

制度平台 处理农村产权纠纷

2011年9月，成都成立了全国首个“成都农村产权仲裁院”，借助成都仲裁委员会这一法律平台，运用具有一裁终局、法律强制力的仲裁手段，努力解决农村产权流转中发生的矛盾和纠纷。“农村产权流转过程中，也产生了多种多样的纠纷。”成都市政府法制办有关负责人冯建生认为，对于这一类伴随着改革而来的新型矛盾和纠纷，要法治先行、制度跟进，在法律的框架内，充分利用好现存的制度去化解和解决。成都在农村产权纠纷仲裁工作方面的探索，是个很好的尝试。

率先成立农村产权仲裁院

成都市在全国率先成立农村产权仲裁院，是民商事仲裁制度在解决农村产权纠纷上的一种创新和突破，从仲裁体制上建立了处理农村产权纠纷的制度性平台，开拓了当事人依法依规解决纠纷的新途径。

成都农村产权仲裁院共选聘了84名仲裁员，多数是长期从事“三农”工作，熟悉“三农”规则的基层公务人员，他们擅长将法言法语转化为“家常话”，将抽象的法律逻辑转化为通俗易懂的常规、常理，由他们协助首席仲裁员办理仲裁案。

成都农村产权仲裁院2011年9月在全国率先创设，运行过程中也在不断探索完善，例如从2012年开始施行的“巡回办案”。为方便农民和农村集体经济组织能就近仲裁，成都农村产权仲裁院采取“服务到家门，巡回办案”的方式，仲裁人员到当事人所在村、社开庭审案。

对于一些农村产权改革背景下出现的产权流转纠纷，特别是某些牵涉到历史遗留性问题的仲裁案，在不与法律法规相抵触的前提下，成都农村产权仲裁院积极引入乡规民约协调案件，弥补了单纯利用法律条文解决问题有可能出现的合法不合理的缺陷。

一裁终局下的便捷高效

冯建生认为，包括仲裁制度、诉讼制度、行政复议制度等在内的很多现存制度，都能够充分发挥其优势，化解纠纷。而对于现在或多或少存在的当事人“信访不信法”的情况，更需要法治先行，畅通渠道，强化建立很好的引导机制，这也是创设农村产权仲裁院的初衷。

冯建生说，成都农村产权仲裁院充分发挥了仲裁制度在处理农村纠纷中的优势。“农村产权纠纷当事人自主选择诉讼或仲裁渠道，自主选择仲裁员；以一裁终局为主要内容的仲裁规则，程序更加便捷，较大地缩短了办案周期，提高了办案效率。”

三年来，农村产权仲裁方面收到仲裁申请69件，通过协调处理49件，立案受理20件，审结18件。仲裁渠道的设立也使纠纷信访量明显下降。例如：仲裁院设立当年即2011年，成都市城乡统筹委员会受理信访案113件，第二年即2012年受理13件，信访件下降了88.5%。“下一步，我们将严格按照党的十八届四中全会关于全面推进依法治国的要求，进一步完善农村产权纠纷仲裁制度，进一步提高仲裁公信力，坚持用法治思维和法治方式化解农村产权矛盾纠纷，努力为新型城镇化和社会主义新农村建设提供保障。”冯建生说。

本报记者 开永丽

第三届

提名奖

单位：省扶贫和移民工作局

项目：四川省《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》实施办法（四川省人民政府令第268号）

颁奖词：法律乃改革的主要力量，是解决冲突的主要渠道。处于在法治的时代，保护权利是现代法律之精要，权利本位理论则是现代法学之潮流。四川省扶贫和移民工作局探索出《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》实施办法，将移民安置工作与其他各项规划相协调，以法律形式保障移民工作的严肃性、公开透明性和公正公平性，堪为观望全局，以人为本之典范。

法律保证 移民工作公开透明

“《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》从酝酿起草到修改审议颁布，历经3年左右的时间，反复修改30余次后才最终完成。四川的移民工作也是走在全国前列的。”省扶贫和移民工作局相关负责人在谈及获奖项目时这样说。《实施办法》以《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》为依据，以新时期移民方针政策为指导，充分吸收近年移民工作中的成功经验，体现了四川移民工作实际，具有较强的可操作性。“四川是水能资源大省，水利水电很多，需要以法律法规的形式来协调各方的关系，保障移民工作顺利进行。”该负责人称，《实施办法》明确提出要坚持开发性移民和“先移民，后建设”方针，从法律层面引导约束移民工作，有利于推进移民工作有序开展。自2013年6月1日起实施以来，我省审查审批移民安置规划大纲、安置规划和细则方案60余个，10万移民群众受益。

据了解，《实施办法》明确提出编制移民安置规划应当结合相关规划一并进行；要求编制移民安置规划必须征求移民意愿、公布相关信息。“跟移民利益密切相关的内容都做到了信息公开，维护了移民利益。”该负责人说。“此次获得提名，更激励我们依法行政，在今后的工作中依法规范移民工作，推进全省移民工作又好又快发展。”该负责人表示，接下来，省扶贫和移民工作局将对《办法》进行完善提升，把《实施办法》上升为《四川省大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》。目前已向省政府申报了2015年四川省地方性法规制定类项目，力争明年出台。

记者 宋锫培

背景

“中国法治政府奖”由中国政法大学法治政府研究院于2010年发起设立。每两年评选一次,至今已举办三届。其奖励对象为各级政府及其职能部门在推进依法行政、建设法治政府方面采取的具有重要价值、产生明显社会效益、对于建设法治政府具有示范效应的制度与举措。

回顾

历届获奖情况

第一届

2011年1月15日，首届“中国法治政府奖”评选揭晓。四川省人民政府法制办公室的《四川省市县政府依法行政评估指标》获“中国法治政府奖”。

第二届

2012年12月23日，第二届“中国法治政府奖”评选揭晓。成都市政府法制办申报的《行政权力网上公开透明运行》荣获“中国法治政府奖”。四川省眉山市人民政府《创立行政调解制度及工作机制》获提名奖。

作者：开永丽