把脉产业扶贫金融创新工作

——全国产业扶贫金融创新研讨会侧记

      7月的巴中，山欢水笑，风景独好。7月的巴中，盛事连连，万众聚焦。

　　9日至10日，全国科技扶贫工作现场交流会在巴中召开，与此同时，全国产业扶贫金融创新研讨会的地点也选择了巴中。来自国家、省政府领导以及部分其他省市领导和金融专家齐聚巴中，把脉产业扶贫金融创新工作。下基层、到农村、进企业、看项目，实地考察、座谈交流、经验介绍，两天时间虽短，但实实在在的产业扶贫、金融创新成果，让巴中向全国展示了这个秦巴山片区扶贫开发中心城市的魅力、活力。

　　这次全国产业扶贫金融创新研讨会在巴中召开，是对巴中产业扶贫金融创新工作的一次大检阅，巴中在这次大检阅中脱颖而出。也是国家、省委省政府对巴中关切殷殷，更是对巴中产业扶贫金融创新工作的首肯，这将更加坚定巴中创建“全国扶贫开发示范区”和决战“全域、全程、同步小康”的必胜信心。

　　 一

　　资料显示，1994年，巴中农民人均纯收入497元；2002年农民人均纯收入1420元；2010年农民人均纯收入3847元；2014年农民人均纯收入6895元。

　　这组简单的数据真实地反映了巴中扶贫工作的不简单，用“成绩斐然”来形容，一点也不为过。同时也从另一个方面可以看出，巴中的扶贫攻坚之路，可谓是昼夜兼程、风尘仆仆，一直在路上。

　　纵观巴中扶贫开发历程，有媒体评论员曾这样形象地描述：如果把巴中的扶贫开发、扶贫攻坚历程看成一场艰苦卓绝、波澜壮阔的战役，那么从1993年建区到2000年设市的7年时间可看成“战略防御”阶段，2000年到2010年底的10年可看成“战略相持”阶段，2011年初真正开始进入“战略反攻”阶段。

　　“战略反攻”，何等形象。2011年，市委紧紧抓住国家西部大开发和秦巴山区连片扶贫机遇，按照“统筹城乡、追赶跨越、加快发展”的总要求，以扶贫开发为统揽，大力实施“三三六六”政策体系，城乡统筹全域推进，把扶贫攻坚纳入全市总体发展战略进行规划和推进。

　　巴中，贫困覆盖面广、贫困程度深，这一系列“家底”让市委、市政府领导“如坐针毡”。

　　党的十八大以来，中央、省委高度重视扶贫开发工作，习近平总书记、省委书记王东明对扶贫开发工作提出了一系列重要指示和明确要求。

　　时代赋予的使命光荣而神圣，人民寄予的期望殷切而厚重。

　　只有勇于担当，迎难而上，坚决打好新一轮扶贫攻坚战，才能不辱使命、不负重托。

　　巴中，与全省同步小康，不想拖后腿！

　　巴中，憋足了劲，总攻贫困！

　　资金不足一直是制约巴中扶贫开发的突出瓶颈，更是巴中脱贫致富的“拦路虎”。特别是中小微企业和农业生产大户、龙头企业、想致富又苦于“行囊空空”的贫困户更是饱受资金“瓶颈”制约。产业扶贫金融创新工作便承载着人们太多的期许和盼望。

　　 二

　　2013年8月，10家省级金融机构负责人参加我市召开的金融扶贫惠农工作推进会。12家市级金融机构分别与我市12家企业签订了创建金融扶贫惠农“十百千万工程”示范乡镇（企业）合作框架协议。

　　2014年11月，7家省级金融机构负责人齐聚巴中，与市政府签订了支持巴中全域扶贫开发战略框架协议，达成融资意向近500亿元。

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　　以金融反贫困，以金融促创业，以金融助“三农”，市委、市政府殚精竭虑、多方发力。同时，始终以扶贫攻坚为统揽，坚持既借助外力又激发内力，在开发“巴山新居贷”、“特色产业贷”等金融扶贫产品基础上，按照“政银互动、信用支撑、精准放贷、发展生产”的思路，集智集力创新推动扶贫小额信贷，不断激发贫困群众内生动力，努力实现脱贫小康两步并作一步走。目前，全市已为1102户贫困户发放免抵押、免担保的信用贷款2220万元。

　　在金融扶贫中要做到银行“愿放贷”、贫困户“贷得到”、信贷资金“用得好”，决非易事，然而巴中完完全全做到了。

　　“三个突破”清障碍，巴中着力解决银行“愿放贷”的问题。破行政壁垒，政府搭台不唱戏，当好“红娘”、架好“鹊桥”；政府服务不干预，政府支持不甩手；突破风险壁垒，政府主动担当，构建多维有效的风险防控体系，实现贫困户贷款风险管控前移；突破成本壁垒，依托政府行政资源优势，落实扶贫小额信贷责任，降低银行的人力成本、运行成本和管理成本。

　　“三项基础”利群众，巴中着力解决贫困户“贷得到”的问题。改革评级授信，打破传统评级授信指标设置内容，推动主要看资产向主要看信用转变，为贫困户量身订制评级授信指标；开发专门产品，银行根据贫困户自然条件、资源禀赋、致贫原因、贷款需求、贷款用途等不同因素，分别开发了额度不同的贫困户贷款；围绕让贫困户“零”成本就能获得小额贷款目标，金融机构优化贷款流程，每月定时定点服务到村。

　　“三个强化”助发展，巴中着力解决信贷资金“用得好”的问题。强化跟踪指导，指导帮助贫困户运用贷款建立起长短结合的增收产业；强化贷款监督，把监督贷款的合理有效使用放在重中之重；强化产业发展，贫困户贷款使用上坚持与全市“三百”工程、“巴食巴适”区域性农产品品牌、农村产权改革相结合，因村因户发展稳定增收产业，实现脱贫致富。

　　一系列行之有效的金融创新措施带来的是看得见、摸得着、让百姓腰包鼓起来的产业扶贫成效。

　　 三

　　行走在巴中的山川田野上，映入考察人员眼帘的是巴中扶贫开发的生动场面。

　　一走进南江县红光镇柏山村，一栋栋川东北民居特色的“巴山新居”、一口口泛着金光的鱼塘就吸引了大家的目光。有名的贫困村在金融扶贫中变成了富裕村。

　　“以前想都不敢想的事，仿佛就在一夜之间实现了。”面对考察人员的询问，通江县火炬镇苟家坝村村民王小兰激动地说：“通过小额扶贫贷款，我也成了养殖大户。收入增加了，越干越有劲了。”

　　一条条水泥路四通八达，一串串即将成熟的葡萄挂满枝头，夏日的通江县民胜镇鹦鸽嘴村生机盎然。民胜镇信用社主任陈红给考察人员介绍：“葡萄专业合作社社员发展有门路，但是缺少资金，农村信用社积极配合当地党委政府，通过评级授信小组评级授信后，发放了扶贫贴息贷款，目前已经发放贷款180多万元。”

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　　产业扶贫金融创新的生动实践给参会者留下深刻印象。

　　“巴中的金融力量在精准扶贫中发挥了很大作用。不管是‘金融+特色产业’‘金融+乡村旅游’，还是‘金融+城镇化’，究其原因，是因为建立了一个政府、银行和农户关系可持续发展的扶贫机制。在考察中，重庆市农业银行总经理吴克岊有感而发。

　　内蒙古自治区农业银行副行长贾登明说，看了巴中的扶贫点，深深地感受到巴中的扶贫是接地气的扶贫，特别是通过发展特色产业的扶贫后劲更强，也会走得更远。

　　贵州省扶贫办副主任覃儒方则认为，巴中在精准扶贫方面做了很多工作，有很多经验可以在全国推广，应该说巴中探索出了一条新路子。

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　　巴中就是以“四两拨千斤”的方式，撬动了更多资金用于工业企业、基础设施、特色产业和龙头企业发展，真正为产业扶贫提供金融支撑。

　　回顾过去，欣慰满怀，巴中开创了扶贫开发工作新局面，走出了具有巴中特色的产业扶贫金融创新道路，全市呈现出城乡同发展共繁荣的态势。展望未来，任重道远，巴中将以更加有力的工作力度，苦干实干，创新创造，坚定不移、持续深化推动扶贫攻坚，让贫困渐行渐远！