四川省扶贫开发（革命老区建设）领导小组全体会议纪要

8月5日，省委副书记、省长、省扶贫开发（革命老区建设）领导小组组长魏宏主持召开省扶贫开发（革命老区建设）领导小组全体会议，传达学习国务院扶贫开发领导小组第三次全体会议和全国扶贫办主任座谈会精神，研究推进扶贫开发体制机制改革创新和“五大扶贫工程”12项重点工作，总结部署当前和今后一个时期的扶贫开发工作。省委常委、省委农工委主任、省扶贫开发（革命老区建设）领导小组副组长李昌平，副省长、省扶贫开发（革命老区建设）领导小组副组长曲木史哈出席会议。省扶贫开发（革命老区建设）领导小组办公室作了汇报，省扶贫开发（革命老区建设）领导小组38个成员单位主要负责人参加会议，省扶贫移民局相关人员列席会议。

会议议定以下事项：

一是关于全省贫困人口和贫困村识别规模。认定全省精准扶贫建档立卡工作识别的2013年底农村贫困人口625万人；确定全省贫困村11501个。全省农村贫困人口和贫困村实际识别数量按时上报国务院扶贫办。

二是关于建立完善贫困县约束机制和重点县退出机制。贫困县约束机制和重点县退出机制涉及到各部门工作，重点县退出事关重大，需要报省委研究决定。按照7月31日汪洋副总理主持召开的国务院扶贫开发领导小组第三次全体会议精神，提出贫困县约束机制和重点县退出机制及奖励方案，由省扶贫移民局协调相关部门提出方案，报李昌平常委和曲木史哈副省长审定，再报省委。

三是关于“五大扶贫工程”12项重点工作。省委、省政府《贯彻〈关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见〉实施方案》（川委厅〔2014〕9号）确定的11个牵头部门按要求制定完成12项重点工作实施计划，纳入部门和行业规划，加强检查考核和监测评估。各行业部门安排到贫困村、贫困户的项目资金比例在安排年度计划时再落实，一定要坚决贯彻中央加大扶贫开发支持力度的有关要求。

四是关于扶贫小额信贷、“雨露计划”和易地扶贫搬迁。扶贫小额信贷由省扶贫移民局牵头，与财政厅、省政府金融办、人行成都分行等部门（单位），研究制定一个专门的金融支持扶贫的意见或办法。“雨露计划”由省扶贫移民局和财政厅、教育厅、人力资源社会保障厅等有关部门商议方案，纳入明年计划，涉及需要增加资金的单独纳入资金安排计划。易地扶贫搬迁由省发展改革委以工代赈办继续牵头做好工作。

五是关于干部驻村帮扶。因为涉及到干部问题，应尽快把国家关于干部驻村帮扶的要求和我省落实的具体建议意见报省委，省委同意后抓好落实。请省委组织部、省委统战部重点支持，省直机关工委牵头，人力资源社会保障厅、省扶贫移民局等部门配合。

会议认为，从国家层面来讲，当前最重要的问题是贫富差距。贫富差距和农村贫困问题，现在已经是很多社会问题甚至政治问题的根源。很多的社会矛盾、不同利益群体之间的矛盾不断出现，不断解决，又不断出现。这里面有很多原因，但是贫富差距大确实是很重要的原因。现在贫富差距大，贫困面广，富的很富、穷的很穷，带来很多社会问题，解决好这些问题是政府的责任。这些年确实解决了很多问题，现在遗留的问题不是说过去没有解决好，因为那时经济发展水平比较低，没发展好拿什么去扶贫？经济发展过程中带来了或者加剧了贫困富差距、贫困问题，现在到了解决这些问题的关键时期。因此要进一步贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发工作要“抓紧抓紧再抓紧，做实做实再做实”的重要指示精神，下决心解决贫困问题和贫富差距问题，促进解决很多社会问题。要进一步研究，让工作能够更有成效，能够更快地从国家层面和社会层面解决最重要、最突出的贫困问题。解决贫富差距和贫困问题的主要矛盾不是限制富的发展，而是要促进扶贫对象收入增长，达到或接近平衡。中央政府下这么大的决心，地方政府要坚决下大力气去抓。

会议强调，省扶贫开发（革命老区建设）领导小组开会重点是研究解决问题，会议议定的事项要加快推进落实。要提前考虑明年工作，一定要拿出具体安排，一定要加大力度推进。

一是明确扶贫开发思路。中央提出精准扶贫是非常正确的，之前确定的通过区域发展带动扶贫开发的思路也是正确的。国家通过区域发展布局、规划，加快区域性的基础设施建设、公共服务建设，带动区域内的贫困县、贫困村、贫困户，这是必要的。从扶贫开发工作角度来讲，确确实实需要精确到能够把握的个体上，具体到个人、家庭、村组或者到乡镇。既要坚持片区扶贫的思路，从区域发展的角度加大对片区扶贫方面的一些规划，加快基础设施建设和重大产业发展。又要坚持精准扶贫的思路，从扶贫开发角度精确到个体、家庭、村甚至乡镇。要按这个思路来考虑以后的公共资源分配、具体工作安排和扶贫工作的重点问题。

二是整合扶贫开发资源。现在资源很多，要下决心集中方方面面的扶贫资源，不仅是政府的资源，还有政府资源能够带动的社会资源，真正动员好、组织好，集中用于扶贫开发。省扶贫开发（革命老区建设）领导小组加强协调动员，政府通过一些行政手段，充分调动整合各个方面的资源，大力支持全省的11501个贫困村和625万农村贫困人口，是有条件实现增收脱贫、同步小康目标的。要形成这个共识，年底通过财政为主调节和整合政策资源、资金资源、工作力量，加大力度推进扶贫开发工作。

三是解决突出困难问题。贫困村、贫困户面临的问题很多，首先要清楚重点解决什么问题。这些年推进的牧民定居、彝家新寨、巴山新居等建设，从解决群众的住房问题入手，抓住了重点。居住环境的变化，能够带来群众生活条件的变化，促进和推动生产条件改善，引导贫困群众思考发展增收问题。对贫困群众来讲，发展能力也是一个重点，切实解决好就业问题和生产问题。还要解决贫困群众依靠自身能力翻不过坎的难题，主要是政府公共服务和帮扶服务。政府资源和社会资源到村到户以后，要重点解决突出的难题，为群众办实事。资源不要打散不要打乱，集中起来一个一个贫困村解决突出困难问题。

四是完善工作推进机制。省扶贫开发工作的领导机制现在没得问题，但工作推进机制还需要不断完善。很多重要问题经省扶贫开发（革命老区建设）领导小组商议确定后，推动工作有难处，往下落实有难处。要完善省扶贫开发工作推进机制，确保省扶贫开发（革命老区建设）领导小组研究决定事项落实到位。这次会议研究确定的事项，相关部门（单位）再认真研究、修改完善，尤其是国家出台2020年前重点县退出政策后，要在这几年打下的基础上，资金力度再加大一些，贫困在哪里，资金就投向哪里，扎实推动国家政策措施落实，确保完成全省扶贫开发目标任务。