治贫先治愚 扶贫先扶教—— 四川省打响教育扶贫攻坚战

　　推进扶贫开发攻坚，“人”是关键因素。四川省要在2020年与全国同步全面建成小康社会，必须扶贫先扶智、扶智先强能，从根本上阻断贫困代际传递。日前，四川省委办公厅、四川省政府办公厅印发《四川省教育与就业扶贫专项方案》（以下简称《方案》），从对象范围、目标任务、工作措施和组织保障四个部分，提出实施基础教育巩固提升计划、就业创业能力培育计划、民族地区十五年免费教育计划、乡村教师专项支持计划、藏区千人支教十年计划五大专项计划。

　　 狠抓义务教育：不让孩子输在起跑线上

　　围绕“能上学、上好学”基本目标，四川省坚持“补短板（指教育薄弱环节，如贫困地区和民族地区教育、学前教育、薄弱学校基本办学条件）、兜网底（指聚焦困难群体，保障入学机会公平，保障每一个孩子都有学上），扶持到校、资助到生”，全面改善基本公共教育服务，增强扶贫攻坚内生动力。

　　四川省教育厅高度重视家庭经济困难学生入学工作。2014年，共投入146亿元用于学生资助工作，受益学生达3200万人次，充分保障了家庭经济困难学生的教育权益。通过“奖、助、贷、勤、免、补”等多种方式，四川省构建起从学前教育到研究生的资助体系，确保不让一名学生因家庭经济困难而失学。

　　以义务教育阶段为例，四川省按小学每生每年1000元、初中每生每年1250元的标准，为全省非民族地区农村义务教育阶段寄宿学生补助生活费。在此基础上，将藏区和老凉山10个县寄宿学生生活费补助标准及补助面提高到1700元和100%。与此同时，按小学每生每年1000元、初中每生每年1250元的标准和不超过20%的比例，为城市义务教育阶段家庭经济困难寄宿生提供了生活费补助，全面实现了“应补尽补”。按每生每年200天、每天4元的标准，在全省125个县（市、区）实施了农村义务教育阶段学生营养改善计划。其中，民族地区实现了城乡全覆盖。

　　凉山彝区脱贫致富是我省扶贫开发攻坚的重要战场。近年来，四川省在凉山州加强“保基本、广覆盖”的师生资助和支持体系建设。目前，已实现义务教育学生“三免一补”政策全覆盖，并将寄宿学生全部纳入生活补助范围，标准提高到每生每年1700元，新购置学生免费卧具1080套。此外，确保义务教育学生营养改善计划全覆盖；学前教育保教费减免政策全实施；高海拔地区学生取暖补助政策全享受；高中阶段学生资助政策全面落实，州内中职学生全面免除学费和提供生活补助；普通高中按在校生30%的比例，免学费并提供助学金。

　　今年6-8月，四川省省委书记王东明、省长魏宏、副省长黄彦蓉等领导赴凉山州调研学前教育，作出关于发展学前教育办好“一村一幼”的重要指示。凉山州教育局局长谢宁说，凉山州学前教育迎来了难得的发展机遇，可用三个“前所未有”来概括：政策支持力度前所未有、领导重视程度前所未有、教育经费投入前所未有。以投入为例，州委、州政府决定投入24亿元，着力办好学前教育等三件事；四川省财政将免除在园幼儿保育费；村级幼教点聘用的辅导员，按每人每月2000元发放劳务报酬。此外，凉山州还决定在彝区10县交通便利、条件较好的行政村、自然村率先启动开办一批“一村一幼”幼教点，每个县不少于10个，确保10月31日前开学。其余县市和彝区10县剩余的村本着“成熟一个开办一个”的原则，到2016年秋季学期前全部实施完成，基本实现全覆盖。到2018年，基本普及学前三年教育，毛入园率达75%以上。

　　 发挥人才优势：增强脱贫致富的能力

　　从2012年起，西南科技大学开始对口定点帮扶松潘县，陆续派出农学专家为松潘县的产业发展把脉。以草莓为例，专家们通过开展野生草莓资源的调查，筛选出适宜松潘栽种的夏秋草莓品种，填补了我国草莓全年供应中夏秋无草莓的空档。

　　这只是四川省教育扶贫的一个缩影。近年来，四川省教育厅号召全省教育系统，尤其是高教战线主动参与、积极作为，按照“扶贫先扶智，扶智先强教”的思路，坚持把教育扶贫作为阻断代际贫困的根本途径，以提高贫困地区劳动群众基本文化素质和技术技能为重点，切实巩固义务教育，夯实教育扶贫能力基础；大力发展职业教育，增强促进脱贫致富能力；充分发挥高校优势，提升服务区域发展水平。

　　按照四川省委、省政府的部署，四川省教育厅自2010年以来在普格县开展定点扶贫工作和“挂帮包”活动。四川省教育厅依托高校在花山乡建立了“农业科技专家大院”，前后多次到乡村举行大棚种植技术和病虫防治培训，发放培训资料，组织农户到成都周边考察。四川省教育厅还在建设村建立“学校农副产品直供基地”，动员高校到建设村开展农校对接活动，购买蔬菜。

　　在职业教育方面，四川省大力发展服务当地特色优势产业的现代职业教育。办好中职学校和县级职教中心，支持一批社会有需求、就业有保障的特色优势专业。针对需要实施定向、订单培养，提高就业创业能力，培养一大批新型农民和产业需要的技术技能人才，通过教育来阻断贫困的代际传递。

　　在高等教育方面，四川省充分发挥高校人才智力扶贫优势，实施高校对口扶贫行动计划。制订《四川省教育系统干部人才驻村帮扶精准扶贫工作方案》，组织省内108所高校按“一对一、一对多”方式，确保88个片区贫困县都有高校帮扶，确保三州民族地区48个县都有高校帮扶，实现了县校之间全覆盖。重点支持当地特色优势产业发展，引导师生到贫困县驻村帮扶和创业，强化智力精准扶贫，探索建立造血扶贫模式。

　　 五大专项计划：56.97亿解决教育“短板”

　　记者了解到，2015年至2020年，四川省将筹措教育与就业扶贫资金56.97亿元，实施基础教育巩固提升计划、就业创业能力培育计划、民族地区15年免费教育计划、乡村教师专项支持计划、藏区千人支教10年计划等五大专项计划，解决贫困地区教育与就业的“短板”。

　　按照《方案》，四川省将从2016年春季学期起，全面免除民族自治州、民族自治县（共51个县）公办在园幼儿保教费和公办普通高中3年学费，并为所有普通高中在校学生免费提供教科书；巩固农村义务教育学校布局调整成果，保留并办好必要的村小学和教学点；支持办好贫困地区综合高中，到2017年贫困地区高中阶段毛入学率达80%。

　　四川省还将实施贫困地区农民工职业技能提升计划，从2016年起，劳务品牌培训资金补助名额和补助标准向贫困地区大力倾斜。在大小凉山彝区、高原藏区，对城镇登记失业人员、农村转移就业劳动者、毕业年度高校毕业生、城乡未继续升学的应届初高中毕业生，每年至少组织2000人参加创业培训和“职业技能+创业”培训。

　　在拓展乡村教师补充渠道方面，将扩大四川省免费师范生计划培养规模，从目前每年2000名增至3000名，重点面向四大片区，切实加强本土化培养，采取多种方式培养“一专多能”乡村教师。建立四大片区农村中小学校直接招聘本科及以上学历急需紧缺专业人员制度。

　　而在藏区支教方面，从2016年春季学期开始，内地对口支援藏区的县（市、区），每县选派具有3年以上教学实践经验的优秀教师到藏区学校任教。藏区每县选派幼儿园、中小学校的管理干部到内地对口支援学校挂职锻炼；每县选派一线教师到内地对口支援学校跟岗学习。

　　按照《方案》的规划，5年后，秦巴山区、乌蒙山区、大小凉山彝区、高原藏区四大片区基本公共教育服务水平将接近四川全省平均水平。到2020年，四大片区基本普及学前3年教育，乡乡有标准中心校，高中阶段毛入学率达90%，城镇登记失业率控制在4.5%以内。