扶贫：从“贫困县”到“重点县”
1986年
首批确立331个国家级贫困县，标准为1985年人均纯收入低于150元
1990年
全国第一所“希望小学”落成
1994年
“八七”扶贫攻坚计划开始实施，提出用7年时间力争基本解决农村8000万贫困人口温饱问题
1994年
国家级贫困县标准进行首次调整，按照1992年农民人均纯收入超过700元的县一律退出、低于400元的县全部纳入的方法，确定了592个国家级贫困县
1996年
国家级贫困县名单再次调整，东部发达省份国家级贫困县全部退出，增加中西部地区贫困县名额，总数仍然保持592个
2001年
第一个“十年纲要”颁布实施，使用了16年之久的“国家级贫困县”的称谓退出历史舞台，代之以“国家扶贫开发工作重点县”
2011年
第二个“十年纲要”颁布实施，2012年对“国家扶贫开发工作重点县”进行微调，并提出“连片特困地区”概念
1月27日，国务院扶贫开发领导小组办公室副主任王国良表示，随着国家经济社会的发展，重点县只是一个历史的过程，随着全面小康建成的临近，国家扶贫开发工作重点县将逐步退出和减少，今后要研究建立重点县退出机制。作为“国家扶贫开发工作重点县”的前身，“国家级贫困县”这个已经成为历史的称谓更广为人知。从1986年首次评出，到2002年更名为“国家扶贫开发工作重点县”，再到如今面临退出历史舞台的呼吁，其伴随的是中国扶贫政策与方式的不断变迁。
1986-1993
确定以评定贫困县扶贫
家庭联产承包责任制在农村的推行，大幅度提高了农村的生产积极性，温饱问题逐渐随着旧的时代远去。但1985年所统计的1.25亿人的贫困人口仍然是一个庞大的数字。
在这种已经走出普遍贫困，但仍然存在大量贫困人口的背景下，1986年，国务院贫困地区经济开发领导小组成立，由时任国务院秘书长陈俊生兼任组长。“从这个名字也可以看得出来，1986年以后的扶贫主要是造血式的开发性扶贫，之前多是以救济为主的输血式扶贫。”研究中国扶贫政策的资深专家吴国宝说。
同年，开展了对国家级贫困县的第一次审批工作，并将标准确立为1985年人均纯收入低于150元，少数民族地区有所放宽。依据这个标准，首批确立了331个国家级贫困县。吴国宝认为，以确立贫困县的方式开展扶贫，是因为中国的扶贫是政府主导的，中央财政的钱，只能通过行政、政府的预算管理系统一级一级往下分配。
国务院贫困地区经济开发领导小组于1986年5月14日，在时任副总理田纪云主持下，召开了第一次全体会议。会议提出彻底改变过去那种平均分散使用资金和单纯救济的办法，统筹安排，合理使用。9月份召开的领导小组第二次全体会议宣布，国务院决定新增10亿元专项贴息贷款，从1986年开始连续5年使用。
1988年，中国人民银行和中国工商银行新增扶持贫困县县办企业贷款7亿元，而且规定这笔资金不再由贫困地区单方面使用，而将集中用于发达地区和贫困地区联合开发的项目。
此后，通过确定贫困县进行扶贫的机构及政策建设基本成型，并开始发挥作用。在第四次大别山扶贫开发座谈会上，陈俊生指出，自从1985年到1988年底，全国人均年纯收入在200元以下的贫困人口已减少了6000万人左右，并称到1990年底，完成国务院提出的“七五”期间基本解决大多数贫困地区人口的温饱问题的任务是完全可能的。
与此同时，教育扶贫、科技扶贫、交通扶贫等方式也开始执行。1990年5月，全国第一所“希望小学”在贫困县安徽金寨县落成，全县500名辍学的“牛娃”、“猪倌”返回课堂。
1994-2001
“八七”扶贫攻坚
增加中西部贫困县数量
面对扶贫工作已经取得的成效，以及经济快速发展带来的新形势与新变化，1994年3月，中央扶贫开发工作会议召开，提出从1994年起到2000年，我国将实施一项宏伟的扶贫工程――“八七”扶贫攻坚计划，即用7年时间，力争基本解决农村8000万贫困人口温饱问题。
1994年，国家级贫困县标准也进行了首次调整，按照1992年农民人均纯收入超过700元的县一律退出、低于400元的县全部纳入的方法，确定了592个国家级贫困县。
根据统计，“八七”扶贫攻坚计划实施一年后，1000万绝对贫困人口解决了温饱问题。同时，国务院要求从1995年起，必须以每年解决1000万以上贫困人口温饱问题的速度，推进扶贫开发。1995年3月6日，在丹麦举行的联合国社会发展世界首脑会议上，李鹏总理代表中国政府宣布，中国将在本世纪末消除农村绝对贫困现象。
1996年，党的十四届五中全会提出支持中西部不发达地区的开发。同年，国家级贫困县名单再次进行了调整，东部发达省份的国家级贫困县全部退出，并且增加中西部地区的贫困县名额。在这次调整中，国家级贫困县仍然保持592个。
2001至今
实施两个“十年纲要”
贫困县改重点县
1994年到2000年，国家的扶贫投入不断加大，由1994年的97.85亿元增加到2000年的248.15亿元，累计投入中央扶贫资金1127亿元，相当于1986年至1993年扶贫投入总量的3倍。但是按照2000年农民人均纯收入625元解决温饱的标准，全国没有解决温饱的贫困人口还有3000万人。
2001年9月，温家宝总理在中央扶贫开发工作会议上的讲话称，历时7年的“八七”扶贫攻坚计划已经基本完成。随后，《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》颁布实施，中国的扶贫工作也从攻坚阶段步入十年规划的新时期。
根据纲要规定，国家将在中西部21个省老少边穷地区确定592个县，作为新阶段国家扶贫开发工作重点县。这592个县的农村贫困人口可以覆盖全国农村贫困人口50％以上、低收入人口60％以上。2002年2月9日，经国务院批准，确定了国家扶贫开发工作重点县。这标志着使用了16年之久的“国家级贫困县”的称谓退出历史舞台，代之以“国家扶贫开发工作重点县”。
“事实上政府在调整这个名字的时候，包含了它对贫困县功能的调整。扶贫的重点县并不一定是全国的贫困县，而是国家有能力扶持的，扶贫工作重点的扶持对象。”吴国宝说。
2011年12月，《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》颁布实施，与前一个十年纲要一样，在实施原则上，仍然提出坚持政府主导，并且提出扶贫开发是长期历史任务。
在此基础上，2012年对“国家扶贫开发工作重点县”进行了微调，调出包括进入全国百强县的府谷县在内的43个县，但同时也补充进入43个县，总量仍然保持不变。而“连片特困地区”的概念也开始提出。
根据吴国宝介绍，在提出“连片特困地区”的定义之后，便形成了“非片区重点县、片区县、片区重点县”三种格局，“片区重点县所有政策都可以享受，非片区重点县只能享受重点县的政策，新的优惠政策是享受不到的。”
视点
目前政府为主导的
扶贫模式无法取代
吴国宝认为，从1986年到1995年这十年时间里面，政府对扶贫投入的资金实际上很有限，更多的是政策层面的。但是1996年之后，由于中央加大了扶贫力度，随着“八七”扶贫攻坚计划以及两个扶贫十年纲要的深入实施，不仅在经济资源的获取，甚至在政治资源方面，包括干部的重用，只要是跟贫困县有关的，某种程度上都能得到照顾。
对于频频曝光的贫困县弊端，吴国宝认为目前以政府为主导的扶贫模式仍然难以取代：“目前来看，至少在贫困地区，政府组织还是不可替代，社会组织是一种理想。”吴国宝2004年做亚洲银行的非政府组织扶贫项目试点的时候，在全国搜罗类似机构，“稍微像点样的机构抓到一起也没几个”。对于目前流行于东部发达省份的定点精确扶贫模式，吴国宝认为这是加强版的政府主导的扶贫。
南方日报驻京记者王腾腾
实习生 张乐
