2015年财政支农新亮点展望

尽管财政收入增速持续放缓，但日前闭幕的中央农村工作会议明确提出要继续加大农业政策和资金投入力度。“不管财力多紧张，都要确保农业投入只增不减。”——这一表述让广大农民吃了颗“定心丸”。

在财政收入增速由高速增长向中低速增长转轨的背景下，进入２０１４年，尽管财政收入增速逐季放慢，但农业投入力度不减。中央一系列强农惠农政策，及早预拨农业“四补贴”，及早发布小麦、稻谷最低收购价，继续实施产粮大县奖励政策，积极推进农业生产经营方式转变等成为确保粮食产量“十一连增”的重要原因。

财政部部长楼继伟在３０日闭幕的全国财政工作会议上表示，当前，农业可持续发展仍面临严峻形势，２０１５年财政部门将认真落实国家粮食安全战略，按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，支持创新机制、完善政策，推动加快转变农业发展方式。

根据部署，明年财政支农资金一个重要投向是支持提高农业综合生产能力。加大对产量、产油和制种大县的支持力度，完善粮食主产区利益补偿机制。加强农田水利和重大水利工程终端配套设施建设，大力推进旱涝保收、高产稳产、节水高效的高标准农田建设。支持培育新型生产经营主体。

“新国家粮食安全战略在重视粮食数量的同时，更加注重品质和质量安全，这对财政支农投入提出了更高要求。”农业部农村经济研究中心主任宋洪远表示，要促进农业可持续发展，财政支农投入就要做到提高国内粮食综合生产能力和保护农业生态环境相结合。

对此，中央农村工作会议也提出明确要求，一方面要大力发展农业产业化，在稳定粮食生产基础上，积极推进农业结构调整；另一方面，要积极发展多种形式适度规模经营。

此外，还要大力建设资源节约、环境友好农业。综合施策，减少农业投入品过量使用，逐步退出超过资源环境承载能力的生产，推进农业废弃物转化利用，促进受损生态环境修复治理，加强耕地质量建设，严格保护耕地和水资源。

记者也从全国财政工作会议上了解到，２０１４年为落实农业休养生息政策措施，财政部启动了农业可持续发展相关试点。在此基础上，明年财政部门将继续支持农业可持续发展相关试点，总结重点污染耕地修复治理、华北地下水超采综合治理等相关试点经验，进一步完善政策措施，实施扩大试点范围。

楼继伟说，明年还将抓紧筹备设立中国海外农业投资开发基金，争取早日开展运营。

为更好推进扶贫开发，２０１５年，财政部门在支持重点区域连片开发的同时，还将推进财政扶贫资金管理机制改革，更多面向特定人口、具体人口，提升资金使用效益。全面落实扶贫捐赠税前扣除等优惠政策，动员社会力量参与扶贫开发。

此外，明年深化农村综合改革也将进一步推进。楼继伟介绍，明年将完善村级公益事业一事一议财政奖补机制，抓好美丽乡村建设试点和建制镇示范试点。积极推进农村综合改革示范试点和国有农场办社会职能改革试点，研究支持农村集体经济发展的改革措施。支持稳步推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点。推动建立城乡统一的建设用地市场。

财政部同时还明确，明年将进一步完善农业生产激励机制，深入推进涉农资金整合统筹，着力构建中央和地方上下协调联动的整合机制。同时，健全农业补贴政策体系，实行普惠制和精准补贴相结合，逐步加大精准补贴力度。

“上面千条线，地下一根针。”财政部财科所所长刘尚希表示，多头管理导致财政支农资金“碎片化”，如果不加以整合统筹使用，财政资金使用效益就难以有效保障。目前国家正在黑龙江试点整合涉农资金，下一步应全面推开涉农资金整合统筹，从而切实提高财政资金使用绩效，确保有限的资金用到“刀刃”上。（记者  韩洁  申铖）