2016年 汶川打了个脱贫攻坚漂亮仗

□ 康建禹 四川经济日报记者 庄媛

阿坝州汶川县切实把脱贫攻坚作为当前的一项重大政治任务，明确脱贫目标，层层压实责任。2016年，该县拟退出的11个贫困村、1495个贫困对象均达到验收标准，全面完成全年脱贫任务。

目标引领 筑牢责任体系

“扶持谁、谁来扶、如何扶”是脱贫攻坚的关键问题。该县扎实开展精准识别工作，经过申请、核查、评议、公示、审批等环节，开展了两次建档立卡“回头看”，最终确定截至2016年初该县有贫困村37个、贫困户846户2621人。为此，汶川县安排37名县级领导对口帮扶37个贫困村和37户贫困户，64个县级部门挂联帮扶111个村，352名科级领导、135名机关干部、64名两委干部全覆盖帮扶联系贫困户，做到了“六个一”全覆盖，不脱贫、不脱钩。

县委书记张通荣多次在会上强调：“贫困村、贫困户不摘帽，就要摘负责干部的帽子！”2016年，汶川确定了全年脱贫计划：计划退出贫困村11个，退出贫困人口473户1495人。为完成这项艰巨的任务，该县建立了目标责任体系，强化组织监督管理。

记者来到绵虒镇克约村村委会办公室，在装订整齐的该村贫困户登记表中看到，全村贫困户的家庭人员、致贫原因、生产生活条件、劳动能力、收入来源、享受社会保障以及各类补贴等情况准确详实，让人一目了然。

“我们先后多次组织乡镇、部门对建档立卡贫困户的身份信息、固定资产等基本信息分村逐一进行比对、核实，对不符合条件的扶贫对象进行清退，对基本信息不实的进行更正，对符合条件的建档立卡外的贫困户重新进行信息采集。”县扶贫办工作人员王淑娟说。

产业扶持 提升发展能力

基础设施薄弱是制约汶川县贫困地区发展的重要因素。2016年，该县将“脱贫攻坚综合工程”纳入县委、县政府“1236”重点工作，投入资金总额4580.59万元。截至2016年年底，已完成投资3568.73万元，其中水、电、路等基础建设投资765.88万元，占比17%。

产业扶贫是2016年汶川脱贫工作的重点，一年来，该县投入资金45万元，支持9个实验示范点引进甜樱桃“美早”、猕猴桃“翠香”、“红12”等8个新品种进行试验示范；将龙溪乡联合村、漩口镇群益村建设成为四川省乡村旅游扶贫示范村；龙溪乡联合村2户农户、漩口镇群益村1户农户成功创建为省级民宿接待示范户。

绵虒镇克约村建起了肉牛养殖厂，每年村集体能有100多万元的收入；龙溪乡马登村肉兔养殖场，年均纯收入5万余元；漩口镇群益村1000余亩的中药材种植产业可为集体增加100余万的收入……如今，走进汶川县大大小小的贫困村，听到的都是村民们感慨的话语：“今年的收入比去年宽裕得多，集体收入分红到腰包里啦。”

同时，该县鼓励县域企业参与、搭建网络营销系统，发展伊甸园、尔玛传媒、川西之子、优加、臻品藏地等5家电商主体企业；成功申报2016年国家级电子商务进农村综合示范县；引进苏宁、京东等知名企业搭建电商平台，汶川甜樱桃公司、大禹农庄等150余家汶川本地企业、酒店等参与电商运用；建成汶川县青年大学生创新创业和返乡农民创新创业两个双创孵化园；实施了“电子商务+助残”精准扶贫行动计划，设立了助残空间；开展了“电子商务+党建”精准扶贫试点镇建设等。

分类指导 重点工程落地

“今年我们加大了就业创业和农技培训力度，还组织农业合作社、家庭农场等新型农业经营体负责人参加首批农业职业经理人培训班，同时还邀请中国农业CEO学院专家在专合社经营、互联网+、财务管理、特色农产业发展、乡村旅游经济、品牌运营等方面开展培训。”县就业局局长张清平介绍说。

积极开展技能培训，开发公益性岗位。2016年，汶川县开展了果树园艺、酒店服务、厨师、挖掘机驾驶员、焊工等各类职业技能培训40期；开发治安协管员、环境卫生协管员等公益性岗位405个，安置就业331人，解决以农村建档立卡贫困户为主的就业困难人员过渡性就业。

坚持分类指导、因地施策、因户施策，全力推动脱贫攻坚各项重点工程精准落地，完成易地搬迁农户21户58人，完工率达100%。

在金融扶贫上求创新。该县发放扶贫贴息小额信用贷款879万元，在全省率先启动“两保一户”（五保户、低保户、精准扶贫户）综合保障保险项目，将救助形式由发放现金变为赠送保险，投入专项资金165.99万元，为全县3120名贫困群众提供了每人500元的综合保险套餐，设立了涉农贷款风险补偿、特色农业保险奖补等基金。

在教育资助扶贫上，除减免贫困学生经费、发放生活补助费外，贫困学生生活补助达到400元/月/生，对高校学生实行每人每年4000元的资助；多渠道募集社会资金130余万元，用于资助贫困学生就学。

在医疗卫生扶贫上，对625位精准扶贫对象实施新农合参合、大病保险实行差别化报销政策，报销比例在原基础上提高10个百分点。

此外，在发放低保补助金和特殊生活补贴的基础上，按其年收入与国定扶贫标准的差额，增发补差资金，全县发放总人数579人，补贴金额19.1万元。

多方参与 构建大扶贫格局

在充分发挥财政扶贫投入主渠道作用的同时，积极探索建立社会扶贫机制，广泛动员社会力量参与扶贫攻坚。

通过开展“万企帮万村”行动，阿坝铝厂、九寨天然药业有限公司等35家企业结对帮扶35个贫困村，有效对接省林业厅、阿坝师范学院等单位定点帮扶。

近年来，省林业厅落实帮扶项目29个，常态补助资金9600余万元，安排3100余万元支持汶川林业和基础设施建设发展，帮助汶川编制“南林北果”发展战略规划，帮助汶川落实公益林管护岗位185个，成效十分显著。

自去年3月岷江水电公司与汶川县绵虒镇克约村签订精准扶贫结对帮扶协议以来，岷江水电陆续开展了对特困户的电力线路改造、安全用电宣传；对8个特困户开展资金帮扶及上门慰问志愿服务；暑期开展对留守儿童的心理帮扶及励志书籍文化用品捐赠等活动，中心道德讲堂的建立、道德标语的悬挂、宣传橱窗的设立等文化帮扶；选树先进典型，营造和谐村镇文化以及农网改造前期工作等帮扶工作。通过岷江水电及其他社会组织的积极有效帮扶，克约村的脱贫工作将指日可待。

积极协调四川岷电、州烟草专卖局等11个文明单位与2016年计划脱贫的11个贫困村结成了共建对子。

今后两年，汶川脱贫攻坚的任务仍然十分艰巨。记者了解到，2017年，该县计划退出贫困村20个、贫困户252户750人，并实现全县“摘帽”，2018年实现整体脱贫。为此，全县上下正不断创新脱贫攻坚工作思路和方式，在集体经济、到户项目、产业帮扶、基础设施建设等方面全力以赴，全面打赢脱贫攻坚战。