2014年全省畜牧经济暨春季动物防疫工作会议在蓉举行
——抢抓改革机遇 加快建设现代畜牧经济强省
本网讯 2014年2月24日下午，省畜牧食品局在成都召开全省畜牧经济暨春季动物防疫工作会议。在家的省局领导出席了会议，全省21个市、州畜牧食品（畜牧、畜牧兽医、农牧、农业）局（委）主要负责人，省局各部门、各单位主要负责人参加了会议。省局局长杨昌明主持会议，副局长姜文康做工作主题报告，副局长杨朝波通报2013年度各市（州）畜牧业目标考评结果。
姜文康副局长在报告中指出，2013年，全省畜牧兽医系统按照省委“科学发展、加快发展”的工作指导思想，坚决落实省委省政府各项决策部署，克服“4.20”芦山强烈地震、暴雨洪涝泥石流等严重自然灾害的影响，积极应对全国H7N9禽流感疫情和畜产品价格剧烈波动等严峻形势，坚持一手抓抗灾减灾和重建工作，一手抓现代畜牧业提质增效，实现了“大灾之后无大疫和重灾之年不减产不减收”目标，以优良的作风推动全省畜牧经济稳定发展。
一是畜牧产业实现增产增收。 全省畜牧系统认真贯彻执行标准化规模养殖、重大动物疫病防控、畜产品质量安全监管、草原生态奖励补助等国家和省扶持畜牧业发展的政策措施，编制实施《四川省牛羊肉产业发展规划》，积极争取公共财政加大对畜牧业的投入力度。通过政策扶持、规划引导和项目拉动，促进了畜牧业持续稳定发展，实现增产增收。四川生猪、水禽、兔、蜂群生产继续保持全国第一大省地位。
二是产业发展质量显著提升。 全省畜牧系统坚持试点示范和提质扩面相结合，重点突破和全面推进相结合，深入推进遂宁、资阳、眉山、内江丘区4市试点，总结汇编山区丘区现代畜牧业发展经验，召开全省现场推进会在面上推广。扎实推进第二轮36个现代畜牧业建设重点县和4个深化提升县建设，向省政府推荐上报20个现代畜牧业重点县。标准化适度规模养殖成为全省畜牧生产主导形式。
三是新型经营体系建设加快。 全省畜牧系统着力推广温氏、华西特驱等利益兜底“两个带动”机制和“龙头企业+专业合作社+适度规模养殖户”模式，全省形成了主要畜禽养殖都有大型龙头企业带动、都有专业合作社组织、都有生产性服务体系配套的现代产业格局。
四是安全生产取得显著成效。 编制实施《四川省中长期动物疫病防治规划（2012—2020年）》，强化基础免疫、环境消毒、检疫、疫情监测、应急处置等动物疫病综合防控措施，抗体平均合格率超过农业部规定水平，全省未发生区域性重大动物疫情。争取农业部在我省建设畜产品质量安全风险评估实验室（成都），构建了涵盖畜禽饲养、种畜禽质量、饲料和兽药投入品以及畜禽屠宰等环节的畜产品质量安全监管体系。率先建立生猪政策性保险与病死猪无害化处理联动机制，多种方式推进病死生猪无害化处理的做法在全国复制推广。全省畜产品质量安全形势平稳向好，未发生动物源性畜产品质量安全事件。
五是生态保护建设不断加强。 全省畜牧系统坚持走种养结合、生态平衡、资源节约、环境友好的循环畜牧业发展路子，推行“适度规模养殖+沼气+绿色种植”发展模式，推广畜禽粪污高效利用技术。大力加强草原生态保护建设，认真落实禁牧休牧、草畜平衡、基本草原保护三项基本制度，深入推进草原生态补奖政策实施和退牧还草等草原保护工程建设，启动实施川西藏区生态保护建设规划，着力强化草原执法监理监测工作，积极开展现代草原畜牧业试点示范建设,全年未发生重大草原火灾。
六是防灾减灾救灾能力增强。 “4.20”芦山7.0级强烈地震、“7.9”特大洪灾等自然灾害发生后，省局迅速组织开展因灾死亡畜禽无害化处理、消毒、免疫等动物防疫应急工作。面对严重自然灾害，成功实现了大灾之后无大疫目标。及时编制了灾区产业恢复重建规划，组织畜牧龙头企业参与“农业产业进灾区活动”，捐赠饲料、禽苗等物资。
姜文康副局长在报告中分析了新形势下全面把握畜牧经济发展面临的改革形势和任务。他说，从总体上看，畜牧经济发展面临良好的宏观政策环境。中央、省委高度重视“三农”工作，继续下发1号文件指导农业农村工作，强农惠农富农政策力度进一步加大。畜牧业作为政府支持保护的基础产业，国家对畜牧业发展的投入稳定增长。在稳定生猪产业发展、草原生态补奖、重大动物疫病防控、畜产品质量安全监管等政策的基础上，出台了支持肉牛、肉羊产业发展的规划和政策，强化了生态环境保护建设的政策措施，为加快转变畜牧业发展方式，调整优化产业结构，注入了新活力。一系列重大改革举措，有利于解决农户进入现代畜牧业的路径、资金和技术等瓶颈问题，有利于专业合作社规范化、实体化发展，有利于加快构建新型畜牧产业化经营体系。新型城镇化的快速推进和大量农村人口的转移，既有利于加速农业分工分业，推动种养业规模化、专业化协调发展，又有利于扩大畜产品市场需求，拓展畜产品消费空间。推进重要农产品目标价格保险试点，完善大宗农产品政策性收储和农业保险制度，有利于抵御市场波动风险，促进产业稳定发展、农民稳定增收。
他指出，我们也要看到畜牧业发展高成本、高投入、高风险和受资源环境紧约束“三高一紧”的基本面仍未根本改变，畜牧经济发展还面临许多严峻挑战。 一是 规模化养殖用地依然趋紧，养殖功能区严重不足。 二是 规模种植布局与规模养殖发展不协调，畜禽粪污资源化利用不足。 三是 我省畜禽养殖标准化水平总体不高，影响畜产品质量安全的隐患多，监管难度大，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保“舌尖上的安全”任务艰巨，压力巨大。 四是 国际国内重大动物疫情特别是人畜共患病疫情频发多发，对产业稳定发展和群众生命财产安全带来的威胁有增无减。我们一定要认清形势，抢抓发展机遇，完善发展思路，明确发展目标，主动应对挑战，加快推进现代畜牧业提质增效。
姜文康指出， 2014年畜牧经济工作的总体要求是 ：深入学习和全面贯彻落实十八届三中全会精神，围绕建设现代畜牧经济强省、国家优质商品猪战略保障基地和长江上游草地生态安全屏障战略目标，紧扣“发展生产保供给，提质增效保增收，严格执法保安全，综合施策保生态”的主题，坚持走创新驱动、内生增长路子，统筹兼顾“三大”安全，加快转变发展方式，努力在调整优化产业结构、加强草原生态保护建设、培育新型经营主体、构建新型畜牧产业经营体系上取得新突破，全面推进我省平原丘区、盆周山区和高原牧区现代畜牧业发展。 2014年畜牧经济工作的主要目标是 ：全省肉、蛋、奶产量分别增长3.5%、5%和2%，畜牧业产值增长3.5%。畜牧业完成投资50亿元，新增出栏优质生猪200万头、建设20个牛羊标准化生产基地县。再建成一批现代畜牧业重点县，畜牧业为农民人均增收贡献60元以上。千方百计确保不发生区域性重大动物疫情，不发生重大畜产品质量安全事件，不发生重大草原火灾。
姜文康副局长在谈到扎实做好2014年现代畜牧业发展重点工作时强调，2014年畜牧经济稳发展、保供给、提质量、转方式、增效益任务很重，按照十八届三中全会明确的加强发展战略、规划、政策、标准等制定实施，加强市场活动监管，加强公共服务提供，加强环境保护等职能职责，着力抓好七项重点工作。
一要着力推进现代畜牧业提质增效。 坚持试点总结推广相结合、点线面相结合，加大现代畜牧业试点和重点县建设指导力度，努力破解畜业发展用地紧、融资难、环保压力大、人草畜矛盾突出等难题，构建平原丘区、盆周山区、高原牧区全方位协同推进的现代畜牧业梯次发展格局，加快全省畜牧业现代化进程。突出“调整、创新、升级”主题，大力实施“稳猪禽、兴牛羊”战略，进一步完善现代畜牧业发展配套规划，认真落实国家和扶持畜牧业发展政策措施，加强生产标准的推广与应用，提高规模养殖标准化生产水平，推进现代养殖基地建设。巩固提升川猪优势，加快建设国家优质商品猪战略保障基地，保持全国生猪第一大省地位。抢抓国家扶持牛羊生产发展机遇，实施牛羊富民工程，优化畜牧产业结构，提高养殖效益。
二要着力构建新型畜牧业经营体系。 要以养殖基地为依托，引进培育发展畜牧龙头企业，鼓励企业参与并带动养殖农户建设标准化可控养殖基地，打造集养殖、加工、流通一体化的畜牧产业集群。要支持种畜禽场、养殖大户、养殖能手等牵头发展规范化、实体化的养殖专业合作社，引导同行业养殖专业合作社以县（市、区）为单位组建统一的联合社，增强利益协调联结和组织纽带功能，构建统分结合的双层经营机制。以专业合作社为核心，组织实施国家畜禽标准化规模养殖建设、畜牧业扶贫开发、农民技术培训等项目，开展标准化养殖实用技术培训，培育懂技术、会经营、善管理、讲诚信的新型农民，大力推广“订单养殖”等发展机制，把龙头企业、专业市场和养殖农户联结起来，带动广大农户发展现代畜牧业，带动广大农户持续稳定增收。
三要加强畜牧科技创新与推广。 创新农科教、产学研紧密结合的大协作机制，形成科技创新合力，加快科技成果转化。科研院所要加强自主创新和重点攻关，力争在畜禽良种繁育、动物疫病防控、质量监测控制、饲料资源利用和养殖污染治理等领域取得突破。要发挥基层畜牧兽医站、龙头企业、专业合作社在畜牧技术推广中的作用，构建以公益性推广机构为主导，其它服务组织广泛参与的“一主多元”畜牧科技推广服务体系。要广泛开展畜牧科技促进行动，组织技术骨干入户、入场、入小区，加大畜禽养殖良种良法推广力度，提高畜牧科技成果的入户率、到位率和覆盖率，推动科技成果转化为现实生产力。今年全省组织万名畜牧兽医科技人员进村入户推广现代养殖适用技术，帮助养殖户人均牧业增收80元以上。
四是要加强畜产品质量安全监管。 加强畜禽养殖标准化示范创建，以标准规范农户养殖行为，从源头上确保畜产品质量安全。加强养殖监管，加快牲畜标识及疫病可追溯体系建设，进一步规范小区养殖档案，加强对禁用药、限用药和休药期执行情况的监督检查。加强投入品监管，深入开展饲料和兽药“全覆盖”检测，整顿和规范饲料兽药市场秩序，依法严厉查处生产经营过程中的违法行为。加强检疫监管，严格落实产地检疫和屠宰检疫“四到位”，加快建立病死畜禽无害化处理长效机制。加强质量检验检测，继续开展“瘦肉精”、生鲜乳中三聚氰胺及黄曲霉毒素等有毒有害物质的专项检测，及时发布检测结果，提高畜产品质量安全信息透明度。
五要强化重大动物疫病防控。 认真组织实施《四川省中长期动物疫病防治规划》，有计划地控制、净化重点防治病种。扎实开展以猪瘟、猪蓝耳病禽流感、口蹄疫等重大动物疫病集中强制免疫为基础的季节性防控工作，加强日常补免，确保动物常年处于有效免疫抗体保护水平。加强疫情监测和流行病学调查，增加监测数量、比例和频次，及时掌握疫情动态，规范疫情报告程序，增强分析预警能力。强化畜禽生产、运输、市场交易、屠宰等重点环节监管，督导养殖场（户）完善防疫设施，建立并严格执行免疫、消毒、无害化处理等防疫制度。进一步加强应急管理，强化应急物资储备和应急队伍建设，一旦发现疫情，按照应急预案，统一指挥、统一调动，科学果断处置疫情。不能简单地以处置疫情为由，因噎废食，随意关闭市场，影响畜产品正常流通。
六要加大生态保护建设力度。 认真贯彻执行《畜禽养殖污染防治条例》，坚持分类指导，走资源节约型生态友好型畜牧业发展路子。农区按照土地、水资源对畜禽粪污的消纳承载能力，科学规划布局养殖小区（场），严格落实环保“三同时”制度，推行“生态养殖+沼气+绿色种植”循环生产模式，着力构建规模养殖与规模种植协调平衡、农牧互动的生产体系。牧区坚持生态优先，生产生态有机结合的基本方针，以落实好草原生态保护补助奖励机制政策为抓手，退牧还草工程等国家重点工程建设为重点，实施川西藏区生态保护建设规划，大力推进禁牧、休牧、轮牧，努力实现草畜平衡。坚持增草肥畜、转型提质，加快草地改良和牲畜品种改良，推行舍饲半舍饲，大力开展标准化草场和现代家庭牧场建设，推动现代草原畜牧业加快发展，促进草原增绿、牧民增收、牧业增效。
七要推进畜牧部门职能转变。 巩固党的群众路线教育实践活动成果，始终保持良好的精神状态，进一步转变作风，深入基层服务农民，加强学习调研，提升素质能力，着力打造 “政治上强、业务上熟、作风上硬、执法上严”的畜牧兽医队伍，为现代畜牧经济强省建设提供有力的保障。要进一步简政放权，从减少、优化、规范行政审批事项入手，切实转变部门职能，激发各类市场主体的活力和创造力。要加强畜牧兽医行业宣传，提高应对突发事件能力和与媒体沟通能力，防止小问题酿成大事件，对产业发展构成危害。要加强反腐倡廉建设，严格项目管理制度，加强项目实施的跟踪检查和审计工作，确保每一笔资金都用在事业发展上，用在帮助农民增收致富上。
姜文康副局长还就当前春季动物防疫、畜产品质量安全、草原防灾减灾等工作做了具体安排。
杨昌明局长最后总结了会议精神，并回顾了我省畜牧系统“十一·五”以来推进现代畜牧业发展所取得的辉煌成就，重点强调了动物疫病防控、畜产品质量安全及草原生态安全工作。
（姜文康副局长主题报告中的有关数字请详见本网站“数字畜牧”栏目）