巴中光彩助农探索精准扶贫

　　平昌县按照“政府+工商联+银行+企业+农户”五方联盟的思路，以“5+2+N+X”的模式做实做强光彩助农基金。

　　“5”即全国工商联捐赠的500万元；“2”即平昌县政府和温氏畜牧公司分别出资1000万元；“N”即县扶贫移民局对温氏生猪养殖贫困户首期贷款额度按照年5%贴息；“X”即县信用联社在基金贷款突破2500万元时，对符合条件的温氏生猪养殖贫困户继续审批发放贷款，县扶贫移民局仍按政策贴息，确保基金贷款按实际需要发放。

　　巴中市是国家扶贫开发工作重点市、秦巴山片区集中连片特殊困难地区市。2013年6月，全国工商联确定巴中市平昌县为定点扶贫工作重点县，捐赠光彩助农资金500万元。在巴中市委、市政府的领导下，在巴中市工商联指导下，平昌县以光彩助农基金为平台，以生猪产业发展为载体，以温氏集团为龙头带动，以贫困户为受益主体，深入实施精准扶贫，积极探索贫困山区光彩助农精准扶贫新路子，实现了建一笔基金、兴一个产业、富一方百姓。

　　光彩助农基金项目在平昌县启动以来，已发放贷款123户1040万元，帮扶农户新建圈舍4.08万平方米，改造圈舍2.45万平方米，带动全县生猪养殖新增投入6500多万元，基金的投资放大率达到了6倍。

　　五方联盟放大基金使用效应

　　“必须充分发挥全国工商联光彩扶贫资金的引导作用，放大使用效应。”围绕巴中市委、市政府出的这道题，平昌县按照“政府+工商联+银行+企业+农户”五方联盟的思路，以“5+2+N+X”的模式做实做强光彩助农基金。

　　按照“银行专户封闭运行、农户低息有偿使用、利息收入滚动发展”的原则，在平昌县信用联社开设平昌县光彩助农基金专户，把2500万元原始基金存入基金专户，单独管理、封闭运行。县信用联社按涉农贷款低限利息向温氏贫困生猪养殖户发放贷款，平昌温氏回购生猪时协助信用联社分批按比例代收贷款本息，基金贷款收益中的25%用于县信用联社的管理经费，剩余收益滚动存入基金专户，从而实现基金“滚雪球”式可持续发展。为简化办理程序，提高办理时效，对基金发放采取了“一站式服务”。符合条件的温氏生猪合作养殖户自愿申请基金贷款，工商联、扶贫移民局、畜牧食品局联合初审推荐，平昌温氏审核担保，信用联社光彩助农基金窗口集中审批发放。相关部门和企业的联合担保，彻底解决了贫困户因没有担保贷不到款的难题，只要有意愿并符合条件，农户从申请到发放基金贷款只需要1个小时就可以完成。基金+产业实现从“输血”到“造血”

　　平昌县把光彩助农基金使用与生猪产业发展定向结合，依托广东温氏集团的带动，精准扶贫到户，把基金用在最困难户身上，不断增强群众自我发展能力，实现从输血式扶贫到造血式扶贫转变。

　　2011年，平昌县通过招商引进广东温氏集团，带动发展全县生猪产业，建成50万头生猪养殖基地。但由于生猪养殖前期圈舍建设投入成本高、饲养流动资金大（新建600平方米的标准化生猪圈舍需要25万元，每饲养一头生猪需要流动资金1000元），许多农村贫困户苦于没有启动资金，只能望门兴叹。为着力破解这一瓶颈，平昌把建卡贫困户作为基金扶持重点，对温氏合作贫困养殖农户，根据其养殖能力和规划，每户从基金中无抵押贷款10万-20万元，特困户可适当增加贷款规模，有效解决生猪养殖前期投入成本大的问题。

　　为确保温氏合作养殖户有稳定的养殖收入，平昌县建立了“六统一保”的利益联结机制。“六统”即统一标准修建圈舍、统一提供良种猪苗、统一提供饲料药物、统一养殖技术培训、统一组织疫病防治、统一订单回收销售，农户的猪苗、饲料、药物、技术服务等款项由公司记账，养殖户不用支付现金，待出栏时公司扣减，农户不再承担流动资金压力。“一保”即在生猪死亡率低于公司控制标准7%以内的前提下，公司保证养殖户一头商品猪利润在150元且不设上限。得胜镇丰收村贫困户李继贤，过去夫妇二人都在外务工，今年初回家后决定与温氏公司合作养殖生猪，从基金中贷款20万元，修建1000平方米标准化圈舍，首期出栏生猪725头，平均一头猪毛利润180元，年底还可以出栏800多头，预计全年毛收入在27万元左右，除去水电和劳务费后可纯收入20万元，一年时间就还清了贷款。

　　“农户低息借贷、基金滚动发展”这种基金扶贫方式，既解决了贫困群众发展产业的资金困境，又引导贫困群众增强了发展意识、市场观念和诚信品质，实现了群众致富、产业发展和基金壮大“三赢”。在抓点示范的基础上，平昌县委、县政府决定在全县实施光彩助农“千户工程”，力争用2—3年时间，新培育年出栏生猪1000头以上温氏养殖大户1000户，实现年出栏优质商品猪150万头以上，全力引进食品加工龙头企业，把生猪产业发展为富民强县的支柱产业。

　　助推群众致富奔小康

　　“党委政府帮扶温暖送到家，农民转眼打酒买肉把钱花，年复一年光景依旧无变化。”为了改变以往扶贫工作中存在的尴尬和困惑，平昌县按照“不落下一个贫困人口”的要求对全县13.1万建卡贫困人口进行了摸底调查，对在温氏畜牧公司带动范围内的贫困户，根据意愿和能力引导其发展生猪养殖，逐户制定产业发展规划，落实党员干部结对帮扶，做到“一户一个党员干部帮扶、一个稳定增收产业、一个科技明白人”。对所有温氏合作养殖户建卡立档，由畜牧局、扶贫局、工商联、温氏公司等抽派专人成立跟踪服务工作小组，积极开办帮扶农户专题培训班，定期为农户开展跟踪服务工作，现场协调处理养殖户的具体问题，帮助农户提高养殖技能，不断提升养殖效益。残联、保险和各帮扶部门积极主动上门服务，给予资金扶持和政策服务，充分发挥了各类扶贫力量的作用。

　　“不干群众不愿意、不受益、不满意的事，充分尊重农户自愿自主规划产业发展，自主决定圈舍规模、贷款数量，自我申请资金帮扶，党委政府重在技术、信息和政策上给农户提供指导服务，通过强化示范引导变"要我干"为"我要干"。”巴中市工商联在推进实施中，始终突出群众主体作用，坚持“三不三议三自主”的群众工作机制，极大调动了贫困群众产业致富的主动性和积极性。

　　光彩助农基金实施以来，新帮扶发展温氏合作养殖农户85户，帮助在养农户35户改（扩）建圈舍，户均年养殖纯收入都在9万元以上，年人均纯收入在2万元以上。光彩助农基金不仅正在帮助千百贫困群众实现脱贫致富梦，更让“扶贫济困、共同富裕”的光彩精神在巴中深入人心，正在催生老区的发展新变化。