唤醒农村沉睡的财富——省政协围绕“拓宽渠道和途径，增加农民财产性收入”开展重点视察

      今年，《中共四川省委 四川省人民政府关于深入推进农村改革加快发展现代农业的意见》，明确提出增加农民财产性收入。 
      2013年，我省农民人均纯收入7895元，其中，财产性纯收入202.3元，仅占2.6%。虽然比2008年的71.37元有较大提高，但是仍然处于较低水平。从另一方面看，农民财产性收入又有着巨大的挖掘潜力。
      7月2日至3日，在省政协副主席罗布江村的率领下，省政协农业委员会组织部分省政协委员、特邀成员，深入遂宁市开展“拓宽渠道和途径，增加农民财产性收入”重点视察，详细了解增加农民财产性收入的困难和问题，力争让农民的“钱袋子”鼓得更快。 
      土地如何增值？ 
      2013年9月，我省启动增加农民财产性收入试点工作，主要涉及土地承包经营权、集体林权、集体建设用地使用权等7个方面。农村土地流转作为增加农民财产性收入的主要举措，农民通过转让土地承包经营权或者以土地入股的形式分红，但是不能形成多渠道的增收格局。 
      在射洪县瞿河乡高家沟村，全村流转土地1251亩种植甜橙等水果，土地流转率达83.5%。原本撂荒的土地都被利用起来，农民每年每亩地收入租金600元。但是，相对务工收入来说，这笔收入实际上并不高。 
      罗布江村表示，“当前，土地承包经营权、林权、宅基地使用权、集体资产的收益分配权等在政策体制上，还有很多不到位的地方。例如，承包地的面积不够准确，林权、宅基地使用权在流转交易上还有一些政策障碍。” 
      相对于宅基地使用权入市交易来说，流转土地具有更大的现实操作性。因此，要大幅度提高农民的财产性收入，就需要在土地财产权利和收益上实现创新和突破。 
      在射洪县柳树镇魏家营村，人均耕地只有0.35亩，又该怎样增收？当地政府给出的答案：通过城乡建设用地增减挂钩政策，引进产业，实现传统农业向旅游农业转型。届时，经营收益可达1万元/亩。 
      “支票”如何兑现？ 
      截止2013年底，我省宅基地使用权确权登记率为96.35%，集体建设用地使用权确权登记率为94.7%。目前，我省农村集体土地所有权确权登记颁证工作已完成，今年将完成农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证工作。 
      确权登记颁证能够赋予农民更多的财产权利，相当于给农民开了大额支票，但是部分支票兑现并不那么容易。为什么？因为条件还不够充分。 
      “有的财产送都送不出去，更别说变现。”委员们发现，农民的土地、房屋、林地等财产大多分布在丘陵和山地，相当部分还在高寒山区，基础条件更差。委员们建议，改善丘陵、山区农村的基础条件，有了条件，农民的财产就不愁盘不活。 
      不仅区位影响农民财产兑现，而且政策影响更大。目前，农村集体建设用地使用权、宅基地使用权的确权登记颁证，仅有占有、使用、收益三项功能，缺少重要的处分权。 
      城市居民无论是房改房还是商品房，都可以进入市场交易，农民在宅基地上建房，房屋所有人对宅基地的使用权不能随意转让，因此很难吸引资本进入农村。省政协委员、省政协原秘书长吴果行建议，“应该建立顺畅的交易渠道。不论是土地的经营权还是宅基地的使用权流转，都要先有平台才会带来市场。” 
      据省农业厅调查，个别地方限制商品林采伐，同时也不给农民补偿，从而侵害农民的正当利益。委员们认为，国家对农民的承包地、林地等进行征用，尚未建立起城乡统一的建设用地市场，应加大对农民合法利益的保护力度，这样“支票”才能足额兑现。 
      资产如何管理？ 
      虽然目前农民的财产性收入较低，但是工资性收入和经营性收入都在持续增加，农民的富余资金越来越多。但是，在面临收支不确定以及金融市场不完善带来的流动性约束下，农民只能通过预防性储蓄和手持现金来规避风险。 
      有了财产需要盘活，流动才能产生效益，最好形成财产性收入增长的健康、长效机制。 
      在有合作社、龙头企业的地方，有闲置资金的农民可以发展相关实业。射洪县玉冠农业股份有限公司推行分户养殖、分户结算、保护价回收。目前，该公司已经在全县30个乡镇培育养殖农户440户，户均收入6万元以上。 
      为此，省政协委员、四川省畜禽繁育改良总站副站长傅昌秀建议：“要在经济相对落后、区位优势不够明显的地方，大力发展新型农业经营主体，把农民的资金、资产最大限度地盘活。在其他有条件的地方，当地农民可以开发休闲农业或者特色农家乐。” 
      如何让更多的农民学会理财？委员们认为，现阶段农村金融市场远远落后于城市，要努力构建与农民投资理财需求相适应的农村金融服务体系，加大理财宣传，创新金融体系，让农民拥有更多的金融工具，实现财产性收入多渠道增加。