宣汉县召开实施“开发扶贫”战略动员大会

4月27日，宣汉县委、县政府召开实施“开发扶贫”战略动员大会，各乡镇党委书记、乡镇长，县级部门主要负责人参加大会。县委、人大、政府、政协在家领导出席会议。会议由县长冯永刚主持，县委书记唐廷教作了重要讲话。

唐廷教指出，实施“开发扶贫”战略和百里峡片区综合开发意义重大，要大力弘扬务实精神，切实把思想和行动统一到县委的重大决策部署上来，把心思和精力投入到推进“开发扶贫”战略的伟大事业中，为建设繁荣美丽新宣汉、实现同步全面小康贡献力量！ 一要充分认识实施“开发扶贫”战略的重大意义。从贫困程度看， 我县目前仍有17.94万贫困人口，贫困发生率高达16.4%，分别比全国、全省、全市高10.1、10、7个百分点，到2020年实现同步全面小康的任务异常艰巨，加快脱贫步伐形势十分紧迫； 从发展现状看， 2014年，全县人均GDP仅  2.46万元，分别比全国、全省落后6年、3年；同时，区域发展很不平衡，最偏远的龙泉乡人均GDP仅为8954元，是东乡镇的56%、相差7005元，促进均衡发展、实现共同富裕刻不容缓； 从现实基础看， 我县矿产资源富集、农副产品丰富，生态禀赋独特、文化底蕴深厚，天然气储量达1.5万亿方，全县森林覆盖率达59%，“牛、菌、烟、药、果、茶”等特色农产品质优量大，开发潜力巨大、发展前景广阔。我们必须大力实施“开发扶贫”战略，着力破解发展的深层次问题，推动全县经济社会快速健康发展。 二要准确把握“开发扶贫”战略的深刻内涵。 开发是扶贫的路径和手段，旨在推进区域整体发展，为扶贫创造条件；扶贫是开发的目标和结果，重在促进区域内贫困群众脱贫致富，体现开发成效。实施“开发扶贫”战略，就是要聚焦贫困相对集中的区域，以综合开发为主要手段，以精准扶贫为基本要求，打破行政地域界限，整合大资源、推进大开发，改善大环境、培育大产业，促进区域整体发展，加快贫困群众脱贫致富步伐，全面提升我县经济社会发展水平，走出一条“以开发促产业助增收”的新型扶贫路子。 三要明确实施“开发扶贫”战略的目标任务。 围绕百里峡综合片区、峰城片区、茶河片区、庆马隘片区等贫困人口集中、经济发展滞后的重点区域，力争到2016年，帮扶131个贫困村，减少贫困人口12万人，贫困发生率下降到7.8%；到2018年，再帮扶80个贫困村，减少贫困人口8万余人，贫困发生率下降到2.3%；到2019年，全面消除贫困、巩固减贫成果，成功实现“摘帽”；到2020年，与全国全省全市同步全面建成小康社会。

唐廷教强调，实施“开发扶贫”战略是一项系统工程、长期任务，我们必须统筹规划、精心谋划，以全新的视角来定位，以创新的思路来推进。 一要作好总体规划。 坚持“全县一盘棋”，  充分对接全县扶贫工作总体规划和“十三五”规划编制工作，在认真研究“开发扶贫”战略内在规律，分析全县区域发展特征基础上，科学确定实施“开发扶贫”战略重点区域和实施步骤，制定好路线图和时间表。各牵头部门要根据总体规划，认真研究制定实施“开发扶贫”战略的总体意见和年度工作计划，确定每个区域的发展定位、主攻方向，明确每年的工作重点、工作目标和具体任务，确保“开发扶贫”战略各项工作有序推进。 二要坚持分片开发。 “开发扶贫”战略更多关注的是一个区域的整体发展。我们必须坚持“突出重点、分片开发”原则，按照总体规划分片区整体推进，着力打破“示范点”思维束缚和一家一户帮扶、乡村单兵作战的传统扶贫模式。当前，要重点推进百里峡片区综合开发，为全县“扶贫开发”积累经验、提供借鉴，示范带动峰城片区、茶河片区、庆马隘片区等重点区域的有序开发，整体提升全县扶贫开发水平。 三要推进产业融合。 坚持“一二三产深度融合、农文旅互动发展”思路，根据每个“开发扶贫”重点区域的自然禀赋、历史文化、特色资源等优势，通过政府引导、市场推动、社会参与等方式培育壮大主导产业，辐射带动关联产业发展，形成“主导产业又大又特、多种产业融合发展”的生动局面，拓展贫困群众增收渠道，促进贫困地区加快发展。如，百里峡片区综合开发，就是要通过发展生态旅游，带动特色农业、文化产业和手工制作业发展，最终实现一、二、三产深度融合。 四要强化基础支撑。 坚持把完善基础设施作为首要任务，通过改善基础条件，为开发扶贫创造条件。要切实加强交通路网建设，不断改善贫困地区通行条件，解决“开发扶贫”进入性瓶颈问题；加强农田水利基本建设，不断夯实农业发展基础，提高农村饮水质量，切实解决群众生产生活条件；扎实抓好边远贫困村电网、通信设施建设，推进配套公共设施、社会事业服务发展向农村延伸，提升贫困地区公共服务水平；统筹推进住房改造工程，不断改善人居环境、彰显独特风貌，为实施“开发扶贫”战略、加快贫困地区发展提供坚实支撑。

唐廷教要求，实施“开发扶贫”战略事关宣汉长远发展，工作繁重、任务艰巨，我们必须举全县之力、聚各方智慧，创新作为、真抓实干，确保各项工作取得实效。 一要强化统筹协调。 实行县领导分片挂包制度，每个区域明确一名县领导牵头抓总，成立一个指挥部统筹协调，落实具体工作人员专门负责，各地各相关部门要按照分工认真履职、密切配合，大力支持、通力协作，共同推动工作落实；县委、县政府将定期召开专题会议，听取工作汇报，研究解决重大问题。百里峡综合开发片区建设指挥部要抓紧建立健全管理制度，办公室人员务必迅速到岗到位、履职尽责，高效有序推进各项工作。 二要强化整体推进。 “开发扶贫”是一项综合性很强的工作，需要整合各方力量和资源共同推进。要抓好工作统筹，各单位和相关人员要正确处理实施“开发扶贫”与推进其他工作的关系，既要突出重点又要统筹兼顾，确保各项工作相互衔接、相互促进；要充分整合力量，各地各单位全力服务“开发扶贫”战略，对需抽派的人员，必须无条件支持；要强化项目资金整合，各地各部门认真落实要求，做好整体规划，打捆使用项目资金，发挥最大效应，形成强大工作合力。 三要强化督促考核。 县委、县政府将对“开发扶贫”工作实行严格目标绩效管理，全面推行  “预决算”制，各牵头部门每年要及时分解下达具体目标任务，明确责任单位、责任人员和时限要求。县委、县政府督查组要定期开展专项督查，通报工作进展，及时发现问题并责令限期整改到位。对履职不到位、工作不落实、成效不明显的要逗硬问责、严肃处理，以严的纪律、严的措施推进各项工作高效落实。 四要强化宣传引导。 要充分利用电视广播、互联网络等宣传媒介，大力宣传“开发扶贫”战略的重要意义、政策要求和工作成效，形成广泛思想共识；要及时宣传推介工作的经验做法和先进典型，形成全县干部群众和社会各界广泛关注、积极参与、全力支持“开发扶贫”工作的浓厚氛围和强大合力。