宜人成都渐行渐近
将形成由1个特大中心城区、7个卫星城、6个区域中心城、10个小城市组成的城镇骨架
《人民日报》上周六头版刊发文章，聚焦成都科学布局市域城镇体系，对本市城镇化工作给予盛赞———
“如今好了，安居乐业，跟镇上的老居民没啥两样。”37岁的廖琼芝是成都近郊新繁镇居民，在一家沙发厂上班。两年前，远在内蒙古务工多年的丈夫李红明也回到家乡，进厂当了技工。“过去一年到头才能回趟家。”廖琼芝说。
4年前，廖琼芝还是新繁镇清凉村农民，随着镇上家具产业园区扩建，她和村里的部分村民进镇入住金地社区，分得两套房子。“住进了新家，更盼着老公早点回来。”那年冬天返乡后，李红明没少找当地厂家，最终因工资低，咬咬牙又踏上了北上的列车。“要不是这两年产业园区越办越红火，用工需求旺，我没准还在外边漂着呢！”李红明现在干的是沙发外架工，“月收入近4000元，旺季能上5000。”
“有房住”“有活干”“能挣钱”，李红明两口子和更多的乡邻，受益于当地家具产业的持续发展。到2013年，家具产业园入驻企业70多家，解决就业2.8万人，其中返乡务工人员占四成。新繁镇的城镇人口10年增长三成以上，就业率达98.5%。
不只是新繁，成都近郊万春镇发展花木产业、安德镇发展川菜产业，远郊寿安镇发展高端印务包装产业、淮口镇发展节能环保产业……一批优先发展的重点镇稳步形成产业集聚优势，业兴人气旺，人口聚集水到渠成。
“产城融合，稳步推进就近城镇化。”贯彻落实中央、省委新型城镇化部署要求，成都科学布局市域城镇体系，明确提出：依托产业聚集形成人口聚集，使城镇体系与重大生产力布局有机协调，避免“空心城镇化”。
按照“多中心、组团式、网络化、集约型”的规划思路，成都将形成由1个特大中心城区、7个卫星城、6个区域中心城、10个小城市组成的城镇骨架。
中心城区严控人口规模，卫星城、区域中心城、小城市以及一批特色镇和农村新型社区，将承担起就近、就地城镇化的使命。像新繁这样基本形成产城融合新格局的10个城镇，已被确定为小城市示范建设试点，逐步达到10万至20万城镇人口规模。
未来卫星城和区域中心城建设中，教育、医疗、文化、公园等基础配套，将比中心城区更加优越。“目的就是让这些区域更有吸引力，引导农业人口就近转移、城区人口有效疏解。”成都市规划管理局局长张樵表示。
形态业态文态生态统筹谋划 “四态合一”看成都
“房子漂亮，公建配套也好，比不少商品房小区档次高！”望着已经封顶的青龙鹭苑公寓，四川省成都市西林社区居民张海燕脸上洋溢着喜悦。
两年前，青龙鹭苑所在地还是一片“城中村”，随着成都市实施“北部城区老旧城市形态和生产力布局改造工程”，张海燕同270多户村邻一致同意签约，就地回迁安置。距青龙鹭苑不足百米，一所九年制义务教育学校正在兴建，确定将由市区名校“领办”。学校那头是建设中的文化旅游商贸功能区。
新型城镇化进程中，成都强调城市形态、业态、文态、生态统筹谋划、有机协调，西林社区及其周边正在发生的嬗变，浓缩着成都的新追求。
“新型城镇化，核心是以人为本，关键在提升质量”，在四川省委常委、成都市委书记黄新初看来，宜业、宜商、宜居、宜行，归根结底是“宜人”。
进得来、能融入，优先破解“半市民化”问题
3月，成都郊区的油菜花成片绽放。走进双流县黄水镇长沟社区香邻春天小区，大院空地上摆着6桌婚庆“坝坝宴”。“第一代进城农民还保留着乡土习俗，我们尊重这种需求。”黄水镇党委书记郭梁飞说。
长沟是个涉农社区，因挨着县城，承担了城市扩容的使命。土地被征用后，72岁的费汉根和600多户村邻住进了香邻春天小区。像费汉根一样，过去10年间，成都有106.7万本市农民向城镇迁移。
经过多轮改革的成都户籍管理制度，为农业人口有序转移创造了条件。早在10年前，成都在全市范围内取消“农业户口”和“非农业户口”性质划分，统一登记为“居民户口”。居民落户城镇的最低住所条件也从“租住统一修建房屋”到“租住城镇私人成套住房”，再到“租赁保障性住房”，门槛渐次降低。
进了城，有了房，还只是融入城市的第一步。“新市民”能否成为“真市民”，享受均等化的公共服务成为关键。
2011年起，成都全面实行外来流动人口居住证制度，小小一张卡片，附着子女上学、医疗卫生、社会保险、住房保障等与市民同等的12项权利义务，“含金量”十足。
“优质资源跨区域共建共享，既可提升面向新市民群体的公共服务水平，也有助于农业人口梯度有序转移。”成都市教育局副局长左华荣说，成都中心城区先后与远郊9个区县建立起“城乡教育互动发展联盟”，中心城区130所学校还与远郊168所学校签订了结对发展协议。
在温江区永盛镇，外来务工农民邱建上起了镇上的“新市民学校”。掌握了计算机日常应用的他，如今成了新市民学校的一名义工，把学会的再教给农民工兄弟，“业余时间过得充实，也更有价值”。
“进得来”还要“能融入”，以帮助农民工提高融入城镇的素质和能力为宗旨，定向服务的新市民学校、教学点、培训点，目前成都全市已有300多处，培训新市民26万多人。