国家如何“定调”四川天府新区建设

　　——专家解读《四川天府新区总体方案》

　　11月24日，国家发展改革委官方网站公布，《四川天府新区总体方案》（以下简称《方案》）已经国务院同意，并由国家发展改革委正式印发。

　　此前一月，国务院正式批复关于设立四川天府新区。接下来，四川将按照批复精神和《方案》要求，依法依规组织编制天府新区发展规划，并报国家发展改革委备案后实施。

　　上承批复，下接规划，承上启下的《方案》既是对批复的具体化，又是对规划的“定调”。未来规划将从哪些方面展开，大致方向如何？和此前制定实施的《成都天府新区总体规划》相比，跻身国家队的天府新区有哪些变化？

　　□本报记者 梁现瑞 李欣忆

　　定位：从内陆开放门户到开放经济高地

　　《方案》中，天府新区的战略定位为：内陆开放经济高地、宜业宜商宜居城市、现代高端产业集聚区、统筹城乡一体化发展示范区。

　　而原有规划关于天府新区的总体定位为：西部科学发展的先导区、西部内陆开放的重要门户、城乡一体化发展示范区、具有国际竞争力的现代产业高地、国家科技创新和产业化基地以及国际化现代新城区。

　　两相对比，一大变化是从“内陆开放的重要门户”转身为“内陆开放经济高地”。省社科院副院长盛毅认为，这标志着天府新区开放平台重要性得到很大提升，开放的程度更高，对开放的要求也更高。

　　未来的天府新区，将努力探索深化改革、扩大开放的新途径，积极融入世界经济格局，构建内陆开放型经济体系。参与全球经济技术合作，建设丝绸之路经济带、长江经济带的重要支点，以及承接国际国内产业转移的重要平台。目标：删除量化指标，实施综合考量《方案》为天府新区发展设定到2018年和到2025年两个阶段性目标。与原规划相比，《方案》删除具体的GDP量化指标，取代以产业发展、创新能力、生活水平等综合考量。

　　四川大学经济发展研究院执行院长于建玮认为，对天府新区规划目标的主动调整，与我国正在进行的宏观经济发展管理模式的调整一致。以往的规划，强调制定GDP量化指标，但这种目标的实现具有不确定性。如果为完成量化目标，过多采取行政手段推动经济增长，这是不可持续的。“让市场在资源配置中起决定性作用，意义深远。”于建玮说，从国家到地方，都在调整宏观经济发展的管理模式。四川天府新区目标的调整，自然也受到这种深层调整的影响。

　　布局：产业、生活、都市三位一体

　　天府新区规划范围、规划面积与原有规划一致。《方案》确定，四川天府新区的空间布局构建“一带两翼、一城六区”的空间布局。六区中间，既有产业发展区，又有生态保护区，还有居民生活区，既各有侧重，又相互联系。省住建厅总规划师邱建认为，天府新区既不是一个纯休闲城市，也不是一个工业开发区，更不是一个没有产业支撑的城市，而是产业、生活、都市三位一体协调发展、整体推进。

　　规划提出“一城六区”的空间结构，通过组合布局的方式，将不同的产业相对集中，将产业功能区分散布局在“天府新城”的周边。“先确定城市形态，再通过产城单元来赋予功能，最后通过设施来完善支撑。”邱建说，天府新区的空间布局将探索产城一体，寻求“城市病”的解决之道。政策：金融、产业和土地博得“头彩”

　　天府新区获批国家级新区后，将获得哪些国家政策的支持？《方案》揭晓“头彩”——将在金融投资、产业发展和土地利用等三方面给予四川天府新区以支持。

　　细看政策，既有资金、土地等要素支持，比如，国家通过中央基建投资等有关专项资金，对天府新区符合条件的基础设施、城乡社会事业和生态环境保护建设项目给予支持；在编制全国土地利用计划时，保障天府新区规划建设必要用地，等等。更值得期待的是，天府新区被赋予多个方面进行改革的权限，比如支持开展国土资源管理制度配套改革，探索保护耕地、林地，建立统一的建设用地市场和保护农民权益的新机制；支持在天府新区开展保险业创新发展试验，等等。

　　专家普遍认为，三大领域的支持政策既能让天府新区收获直接的发展红利，更有利于激发内生动力。机制：统一领导、统一规划、统筹协调、分区实施《方案》明确，天府新区要采取统一领导、统一规划、统筹协调、分区实施的管理模式。

　　省经济发展研究院院长王小刚表示，在筹备和启动阶段，天府新区内3个市“各自为政”，弊端尚不凸显；升级后，天府新区进入“大开发阶段”，涉及大量要素、利益协调，需要设立统一的管理机构。

　　国家级新区的管理模式是不断发展、不断完善的过程。浦东新区、滨海新区均经历“领导小组办公室-管委会-建制政府”管理体制的演变历程，重庆两江新区直接采用管委会模式，兰州新区推行“大部委”运行管理机制。在十六字管理模式的指导下，天府新区将会具体采取什么样的管理模式，值得期待。