四川水利欲“轻装上阵”冲刺脱贫

整合各类资金 水利资产股权量化

聚焦

9月22日，全省21个市州和100余个县（市、区）的水务局长走进广安，参加全省水利脱贫攻坚和支持幸福美丽新村建设现场会。

召开现场会，源自现实的压力。数据显示，在全省已经建卡的贫困人口中，尚有289.21万人不同程度存在饮水安全隐患，且贫困地区渠系利用率低、因水致贫等现象仍然突出。但繁重的任务之下，一线水务部门面临两大难题：“四大片区”需要解决水利建设“钱从哪里来”的问题；水利资产股权量化等落实情况并不理想。

在一道道脱贫硬指标面前，四川水利如何在“十三五”余下的时间“轻装上阵”？

□记者 王成栋 寇敏芳

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一条路径

精准用途突出重点，“好钢用在刀刃上”

9月22日上午，参观广安市广安区龙安乡勇敢村时，与会代表们一边赞叹当地水利设施完备程度，一边打听建设费用。“还是有点贵。”一位凉山州代表感慨，当地在编制扶贫方案时只能“有多大锅下多少米”。

此前，我省明确：“十三五”期间，“四大片区”获得水利投资金额不低于全省总量的六成。即便如此，各贫困县的水务局长们仍感到“钱不够用”。据介绍，农村饮水安全工程资金由“十二五”期间以中央和省级投入为主，变成如今由项目区所在市、县落实为主后，今年1月至8月，各地便出现资金缺口3.2亿元，建设进度也落后于预期。

不过，贫困地区如果“把钢用在刀刃上”，同样也能出彩。

泸州市古蔺县水务局局长姜先强介绍，考虑到当地喀斯特地貌和干热河谷交织分布的现实，古蔺县决定优先考虑解决农户的吃水问题和产业用水配套问题。年初古蔺便拿出3.7万元建立贫困人口饮水安全巩固提升台账，并在8月底前打通了6个山地烤烟种植基地的灌溉网络。“好钢用在刀刃上”的实质是扶贫的精准化。省农水局负责人介绍，为了把有限的资金用到极致，早在年初，我省就把全省88个贫困县农村水利需求进行了摸底，并建立需求台账，明确责任人，“这样就做到心中有底，安排项目、划拨资金的时候也有的放矢。”

除了精准化，拓宽资金来源也是破解贫困县“水利建设缺钱”的有效途径。

“突出重点，先解决吃水问题，再考虑生产用水和水生态文明。”厘清水利脱贫攻坚各项行动的先后顺序后，省水利厅负责人为各地的水务局长支招：贫困地区水务部门必须树立“水利专项资金就是水利扶贫资金”的意识；统筹整合各类专项资金，注意水利项目与产业发展项目配套，确保建设效果；拓宽融资渠道，吸引社会资本投入，引导群众投入，建立多元化的投入机制等。

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一项举措

水利资产股权量化，破解增收和管护两大难题

这几天，达州市大竹县高穴镇红花村正在重新核定村里干渠的长度和大型山平塘的库容，并进行估值。估值完成后，水利工程的产权将会折股量化给贫困户。此后，水利工程的流转、售水等收益，贫困户们可以凭借股份分红。红花村提出，到2017年，村里354名贫困人口全部“摘帽”。

2014年前，红花村能够保证灌溉的土地为1045亩，仅占全村耕地面积的35%。去年被纳入大竹县小农水重点县建设范围后，红花村陆续修建蓄水池24口、山平塘11口并整治渠系4.47公里，灌溉面积增近一倍。工程完工后，农户出资部分按照“谁建设、谁所有”的原则，明确产权所有者和管护责任。但对于政府出资兴建的骨干工程，则面临确权困难、政府管护鞭长莫及等困惑。

几经思量，大竹县水务局决定：评估骨干工程产权，折股量化给村里的贫困户。此举一方面解决了管护难题，另一方面也增加了贫困人口的收入。

2016年初，大竹用3口山平塘开展试点，7家贫困户分得股份后，凭借旱季收取水费、流转等方式，共计获得收入超过6万元，增收速度明显快于村内其他贫困户。

省水利厅规划计划处介绍，我省计划在年底之前，完成所有农村水利工程的所有权、使用权确权颁证。而对于分布在村社中财政出资修建的骨干工程，将会逐步采取折股量化的形式，增加农户的财产性收入。

“这部分资产一直没有充分利用起来，如果它们能够转化成农户的资本，无疑是增收脱贫的有效路径。”省农水局相关负责人表示，我省还将形成全省农村水利工程数据库，以实现信息化管理，“凭借技术手段，我们就能够精确地推行折股量化等倾斜政策。”

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一个指南

将出台水利扶贫导则，明确11个量化考核指标

为进一步给全省水利脱贫攻坚加码，我省将在10月12日至17日开展“水利扶贫日”活动，动员水利系统为各贫困县出资、出智慧，以确保年内解决105万贫困人口的饮水不安全问题。

那么，这些成果该如何考核？换言之，水利脱贫攻坚的成果有哪些考核标准？

凉山州盐源县给出一组数据：1月至8月底，全县51个居住点的农村饮水安全工程全面开工，11月前，46892名贫困人口将吃上自来水。

盐源县能够成为“标兵”的原因，主要是当地把具体的实施方案、考核指标、建成后管护责任及考评办法全部细化。盐源县水务局相关负责人介绍，在工程启动前，该县水务局就把所有贫困村做过水暖工的村民进行摸底，列为工程管护人员重点挑选对象。并以政府购买服务等形式，明确每个贫困户居住点的专职管护人员。“我们考核乡镇干部，乡镇干部考核管护员。这样就保证了建设成果长期发挥作用。”盐源县水务局负责人说。

据了解，我省正在筹划制定全省水利脱贫攻坚技术导则。具体内容包括土地灌溉率、渠系水利用率等11个具体指标，同时明确农村贫困人口安全饮用水达标率作为核心指标，并给出水量、水质、方便程度和供水保证率四个考核项。“导则将会成为四川今后考核水利脱贫攻坚的刻度尺。”省水利厅相关负责人表示，政策加码的目标只有一个：探索建立建设成果长效管护机制，确保群众长期受益。