四川：城乡统筹 农民市民共享小康
遂宁市安居区的美丽新农村
广安市华蓥市阳和镇祝家坝的农民新村
过去的一年，一个个新农村综合体在蜀乡大地崛起，农民们喜气洋洋地搬入新居，过着城里人般的幸福生活，产村相融、产城相融，农民就近找到了 “金饭碗”。
过去的一年，农村产权确权登记颁证工作在我省农村全面铺开，一个个农民拿到了渴盼已久的“本本”，从此，他们可以理直气壮地让这个“本本”为他们流金淌银。
过去的一年，四川乡村基础设施配套更加到位，乡村更加美丽如画，吸引来一拨又一拨的游人。
过去的一年，崇州市农业职业经理人王志全做梦也没想到，他凭着一纸职业经理人等级证书，竟获得一笔数额不小的抵押贷款，这笔贷款替他圆了买一台大拖拉机的梦。
……
这一个个城乡统筹的缩影，为我们勾勒出了2013年全省城乡统筹工作的亮丽风采和可喜局面。
2013年，在省委、省政府的高度关注之下，全省上下齐心协力，沿着统筹城乡规划、统筹基础设施建设、统筹产业发展、统筹基本公共服务、统筹社会管理等“五个统筹”的轨迹，围绕着推进户籍制度、推进农村产权制度、推进社会保障制度、推进用地制度、推进农村金融创新等“五项改革”，全省城乡统筹不断走向纵深，造福着千千万万的农民。
关键词·统筹城乡规划
解读：我省新农村综合体建设不乏“经典”，这得益于全省城乡统筹工作的推进。
一只展翅腾飞的金凤凰雕塑，成为南充市高坪区走马乡金凤山村的新“地标”。1月14日，记者在去年11月投入使用的金凤山村新农村综合体看到，公路四通八达，医务室、幼儿园、活动室、治安室、健身广场一应俱全。“别墅”周围的菜园子，以及环抱新农村综合体的数千亩现代化蔬菜基地，显示这里依然是农村。
如此漂亮的新农村，在过去的一年，我省各地都不乏“经典”，这得益于全省城乡统筹工作的强力推进。
2013年7月3日，《四川省人民政府关于2013年推进统筹城乡发展工作的意见》正式出炉。其中，提出了稳步推进“五个统筹”、不断加快城乡经济社会一体化进程的目标。
统筹城乡规划，城乡空间布局进一步优化。2013年，全省启动了省域城镇体系和四大城镇群规划编制工作，推进8000个新村聚居点、100个新农村综合体的规划目标分解落实。各地精心规划，可圈可点：芦山县编制完成了欠发达和生态脆弱地区城镇体系和城乡住房建设两个专项规划；绵阳市将规划行政管理职能向基层延伸，在全市各乡镇建立机构，实现村镇规划管理“纵到底、横到边”……
统筹城乡基础设施建设，城乡居民生产生活条件不断改善。2013年，全省实施 “百镇建设试点行动”，投资1.7亿元支持21个省级重点镇，加快推进126个基础设施项目建设。
关键词·城镇化
解读：全省统筹城乡基本公共服务，城乡居民共创共享发展成果的体制机制逐步完善。
2013年，全省统筹城乡产业发展，产城融合发展的体制机制进一步健全。诸如，南充市引导各地采取基地+农户、公司+农户、专业合作社等方式，培育农民增收产业；自贡市以18个新农村综合体建设为载体，构建“30分钟生产圈、15分钟生活圈”，打造“准集镇型”农村新型社区，有力地促进农民就近城镇化。
2013年，全省统筹城乡基本公共服务，城乡居民共创共享发展成果的体制机制逐步完善。统筹城乡就业创业，就业形势保持总体稳定，全省城镇新增就业80余万人，超额完成全年计划。加强农民工技能培训，人社系统培训农民工60余万人。大力提升公共卫生服务水平，全省所有县（市、区）村卫生室实施基本药物制度，395家县级公立医院实施取消药品加成政策。覆盖全省城乡的公共文化服务体系基本建成，全省共有公共图书馆188个，文化馆205个，乡镇、街道文化站4596个，村文化室5万个。
2013年，全省还统筹城乡社会管理，城乡基层治理机制创新稳步推进。在全省15个县 （市、区）实施乡镇基本财力保障机制建设试点，将乡镇机关事业单位公用经费、村级组织运转经费等8个方面的基本公共服务支出纳入财政基本保障范围。在57个县（市、区）8528个村开展村级公共服务运行维护机制建设示范试点，实现“小改革、大机制，小资金、大舞台”。
关键词·确权颁证
解读：大力推进农村产权确权登记颁证，以此促进综合配套改革，激活城乡发展活力。
《四川省人民政府关于2013年推进统筹城乡发展工作的意见》是统筹城乡工作的指南针，既提出“五个统筹”，更提出“五项改革”，以此促进综合配套改革，激活城乡发展活力。
“五项改革”首推户籍制度改革，促进农业转移人口市民化进程加快。为此，我省出台《关于服务新型城镇化建设改进户政管理工作实施意见》，除成都市外，全面放开大中小城市、小城镇落户限制，突出推进脱离农业生产的农村居民、失地农村居民、农村集中居住地居民等三类重点群体入户城镇。
与此同时，有序推进农村产权制度改革。大力推进农村产权确权登记颁证，全省农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权和集体林权颁证率分别达到99.5%、94.9%、96.4%和96.7%。89个县（市、区）开展了农村土地承包经营权确权登记颁证试点。全省3个市、36个县 （市、区）、577个乡（镇）建立了农村产权交易平台。
借此东风，仪陇县马鞍镇和赛金镇雷家坝村共14个试点村开展了农村产权制度改革 “确权颁证”，逐步确定集体土地所有权、农村土地承包经营权、集体建设用地使用权、农村房屋产权、集体林权、小型水利工程产权等七项权属。村民在今年元旦前夕领到了这份沉甸甸的大礼包，兴奋之情溢于言表：“只有扯结婚证‘本本’比这更高兴！”
关键词·完善社保
解读：全省持续推进社会保障制度改革，覆盖城乡的社会保障体系进一步完善。
城乡统筹，不光满足农民有漂亮房子住、有增收产业支撑，还要让他们享受城里人一样的社保。2013年，全省持续推进社会保障制度改革，覆盖城乡的社会保障体系进一步完善。出台了完善基本养老保险制度的相关政策，打破了企业职工基本养老保险对参保人员户籍和身份的限制。积极推进医疗保险城乡统筹，成都、乐山、巴中、甘孜等4个市（州）和顺庆区、大安区、苍溪县、雨城区4个区（县）已实现居民基本医疗保险城乡统筹。有序推进德阳、广元等7个市（州）城乡居民大病保险试点。
不断提升医疗保险待遇，全省职工医保、城镇居民医保最高支付限额分别达到19.3万元和11.3万元，新型农村合作医疗保险最高支付限额也调整到10万元以上。
关键词·金融造血
解读：农村信贷供给不断增加，解决“三农”融资难问题。
城乡统筹，离不开金融的不断“造血”。2013年9月崇州市出台 《崇州市农业职业经理人担保贷款实施意见》，对该市的农业职业经理人给予10万元至30万元的贷款额度，用于购买农业机械和设备，扩大生产经营规模、投入种养循环等。当年12月25日，农业职业经理人王志全成为这一政策的首个受惠者，他从崇州上银村镇银行贷到了急需的12万元。
崇州仅是全省城乡统筹积极推进农村金融创新的小小缩影。2013年，省财政累计支持金融服务和创新专项补助资金1.2亿元，引导金融机构在基础金融服务薄弱地区增设标准网点55个、简易网点122个，实现了对“空白乡镇”金融服务全覆盖。农村信贷供给不断增加，金融机构向农村地区发放 “农村资金互助社质押批发贷款”达3.5亿元，发放“银保财互动试点贷款”达6.2亿元。
以德阳为例，该市推动金融网点布局向县域和重点乡镇倾斜，突出解决中小企业和“三农”融资难问题，而且，银行业金融机构用于支持统筹城乡发展的各项贷款占各项本外币贷款余额的70%以上。
数字2013
◎全省启动了省域城镇体系和四大城镇群规划编制工作，推进8000个新村聚居点、100个新农村综合体的规划目标分解落实。
◎全省城镇新增就业80余万人，超额完成全年计划。
◎全省农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权和集体林权颁证率分别达到99.5%、94.9%、96.4%和96.7%。
◎新型农村合作医疗保险最高支付限额调整到10万元以上。
◎金融机构向农村地区发放 “农村资金互助社质押批发贷款”达3.5亿元。 （四川农村日报 记者 周金泉）
