通江县：念好“三字经” 谱写精准扶贫新篇章

（杨凌）通江县扶贫移民局紧紧围绕党的群众路线教育开展“学、查、改”， 提振精气神，积极思谋，勇于担当，转变群众工作方法，创新扶贫开发举措，着力念好“三字经”，开启精准扶贫之路，谱写扶贫攻坚新篇章，努力将通江建成全国扶贫连片开发示范区。

    一、在学习提能上注重“三个强化”。

      1 、强化政策法规学习。 集中开展理论宣讲、先进典型引导、结对帮扶实践、反腐倡廉警示等“四项专题教育”和群众路线怎么走、改进作风怎么办、‘五好’干部怎么做等“三个专题讨论”，着力提升干部职工政策法规水平、统筹协调能力和执行力。

      2 、强化岗位技能培训。 深刻认识行业本质工作是以“六大扶贫工程”为抓手，协调行业扶贫，创新社会扶贫，统筹移民工作。既要懂得巴山新居如何建，更要懂得产业发展如何抓，还要懂得移民群众如何搬。涉及的土地、林业、基建、移民专项政策法规多，涉及“两耳一菇”、茶叶、核桃、马铃薯、养殖业发展技术广，这就需要进一步强化岗位技能培训，增强技术指导本领和引领发展服务的综合能力。

      3 、强化党风政纪约束。 加强对党风政纪的学习，突出党章、党的十八大及十八届三中全会精神，认真贯彻习近平总书记《在指导河北省委常委班子专题民主生活会的重要讲话》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》精神，加强对中央、省委、市委及其纪委文件规定的学习，开展身边先进典型和反面案例宣讲，强化对党纪的敬畏感。严格执行中央八项规定、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》，坚决反对“四风”， 着力整治“庸、懒、散、软、奢、浮、蛮、横、硬”，加强对党员干部的监督管理，自觉接受群众监督，筑牢拒腐防变的防线。进一步纯洁党员干部的理想信念，着力建设一支勇于担责，乐于奉献，清正廉洁，勤政为民的扶贫攻坚队伍。

      二、在服务群众上实现“三个转变”。

      通过深入开展“学、查、改”，引导党员干部树立正确的权力观、地位观、利益观和政绩观，使践行党的群众路线成为党员干部的自觉行动和崇高追求。

      1 、服务群众更主动。 广泛深入基层、深入群众、深入管理与服务对象调查研究，虚心听取批评、意见和建议，从群众最不满意的地方改起，做到领导干部“五带头”，接待群众更亲切，走访群众更深入，关心群众更细致，帮扶群众更有力。切实改进脱离群众、侵害群众利益和服务群众不到位的问题，主动服务，主动作为，做群众的贴心人。

      2 、调查研究更深入。 进村入户，家长里短，带着真情去倾听；田边地角，左邻右舍，带着问题去剖析；个体脱贫，区域发展，带着责任去规划；干部帮扶，对象参与，带着协作去落实。着力解决了解群众不深入，帮扶规划不细致，帮扶干部不到位，帮扶对象不参与，帮扶举措不落实等问题。

      3 、帮贫解困更务实。 坚持扶真贫，真扶贫。认真落实领导干部“五个带头”（即：学习调研、征求意见、对照检查、整改落实、推动实践）要求，持续抓好“挂包帮” ， 局班子每名领导干部联系1个贫困村、1名基层组织负责人、2户贫困户、1名留守儿童，做到以上率下、示范推动。其他干部职工各联系1个贫困村、帮扶1户贫困户。以务实举措，协助县直工委抓好全县的“挂包帮”工作。

      三、在扶贫攻坚上开启“三个创新”。

      1 、创新精准扶贫模式。 坚持“实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”的工作方针。紧紧抓住全省在我县唱歌乡方山坪村开展精准扶贫试点工作的契机，积极探索，大胆创新，勇于担当，走出一条基础设施公共服务扶持到村、贫困户扶持到户的精准扶贫新路子。使试点工作成为新阶段精准扶贫的样板，对全面推广精准扶贫发挥更好的启迪、借鉴、推广价值。 在精准识别上， 探索建立宣传发动、普遍调查、农户申请、群众评议、初步公示、听取意见、深度核查、规模控制、民主评定、公示公告等 “十步工作法”， 确保群众决策、符合实际、规模适度、透明公开、对象准确。 在精准规划上，一是坚持分类负责， 建立专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”协作机制。在基础设施和公共服务建设上，深化统筹理念，立足区域发展，协调各方力量，突出行业扶贫，融入社会力量；对有劳动能力的贫困对象因户施策，着力发展致富增收产业，实施水、电、路、光纤、房和环境改善“六个到户”工程，切实改善群众生产生活条件。 二是坚持缺啥补啥， 不好高骛远，不好大喜功，不搞攀比，深度走访贫困对象，立足脱贫需求，剖析致贫原因，研判到底缺啥，了解对象愿景，注重长远发展，解决当前困境，着力雪中送炭。坚持缺啥补啥，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，精准规划。 三是坚持连片推进， 结合区域资源，突出主导产业，注重持续增收，实施连片规划，着力稳妥推进。 在精准帮扶上，一是落实干部帮扶责任， 强化组织领导，成立监督小组，明确帮扶干部，落实帮扶责任，制定考核措施，加强协调促进，帮扶群众不脱贫联系干部不脱钩。 二是落实群众参与机制， 坚持以帮扶对象参与为基础、帮助脱贫解困为目标，充分考虑贫困对象体力智力情况，合理确定分项参与度，不包打包唱，不超越贫困对象能力范畴，积极发挥其主观能动性。以村或村民小组为单位，搭建“脱贫之声”交流平台，探索建立对贫困户的激励约束机制。 三是落实具体帮扶措施， 坚持规划引领、一户一策，实施精准“滴灌”，充分发挥扶贫资金效益。建立帮困连结机制，引进涉农企业，推广专合组织，深挖合作开发潜力。 在精准管理上， 成立专班负责，加强业务指导，实施动态监管，推行季度监测，客观对比评估，探索建立项目规划变更调整机制和脱贫对象退出机制，将新产生贫困户及返贫对象核实后重新纳入帮扶范围。改革扶贫资金县级财政报账机制，建立村财民审乡管、灵活便民的分期拨付机制。

      2 、创新项目管理机制。一是建全贫困户信息网络系统， 对贫困农户实行一户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施，将扶贫对象的基本资料、阶段监测情况录入到系统，便于管理，利于监督。实施动态管理，使稳定脱贫的村与户及时退出，使应该扶持的扶贫对象及时纳入，从而实现扶贫对象有进有出，扶贫信息真实、可靠、管用。 二是实行民生e站资金项目阳光管理， 对扶贫资金建立完善严格的管理制度，建立扶贫资金信息披露制度以及扶贫对象、扶贫项目公告公示公开制度，将筛选确立扶贫对象的过程全公开，适时引入第三方监督，避免暗箱操作，保证财政专项扶贫资金在阳光下进行；治理资金“跑冒滴漏”问题，筑牢扶贫资金管理使用的“高压线”。 三是在移民后期扶持项目建设管理上 ，全面落实以社为单位的项目理事会负责制，确保移民群众的参与、管理、决策、监督权。

      3 、创新社会扶贫路径。 在深入推进部门“挂包帮”定点扶贫的同时，充分运用已建爱心企业、爱心人士“结对认亲、爱心帮扶”平台开展社会扶贫。同时，成立通江县扶贫开发协会及北京、福建、重庆分会，实现与老促会、商会的“三会融合”，打好“红色资源牌”大力争取国家对革命老区特殊支持，争取国际国内扶贫组织、基金会的援助，争取爱心企业、爱心人士、特别是通江籍在外成功人士的帮助，将全部资金和资物用于扶贫开发事业；打好“绿色生态牌”联姻涉农企业夯实产业发展基础，帮助困难群众脱贫致富。 （作者系通江扶贫移民局副局长）