会东：产村相融为幸福新村添活力

（杨再平）　会东县自2013年被纳入省级新农村建设成片推进示范县以来，抢抓第二轮省级新农村建设示范县、全国新增千亿斤粮食生产能力县、省级畜牧重点县建设等重大发展机遇，以“一线两片”为主线，按照“一带、两翼、三区”的规划布局，坚持“一年一条线”的推进原则，加快推进全县新村建设，加速了全县农业产业化的步伐。

　　两年来，全县共整合投入各类资金24.11亿元，建设新村（点）84个，惠及13775户、56400人。建设新农村综合体5个，彝家新寨3个，试点建设幸福美丽新村5个。连片发展烟、桑、粮、林、果、蔬特色产业109.4万亩，发展生猪、黑山羊适度规模养殖户23314户。新村农民人均纯收入增幅达21.5%，高出全县平均水平3.74个百分点。

　　 规划引领 绘就新村建设蓝图

　　规划是纲，纲举目张。该县坚持城乡规划“一盘棋”、“三打破、三提高”、“因地制宜、适度规模”、“分类实施、整体推进”、“政府引导、农民主体”五大原则，突出新村、新居、新产业、新农民、新生活“五新一体”工作思路，以农村新居社区化、农业产业现代化、资源利用集约化、基础设施配套化、公共服务均等化为目标，统筹区域发展，编制新村建设规划，严格依规建设。

　　——科学编制《会东县第二轮省级新农村建设示范片总体规划》。在充分调研、听取群众意见的基础上，结合该县地处川滇交界的实际，突出彝族、土家族、布依族、傈僳族等多民族特色，确定以“灰瓦坡屋顶、大面积白墙、青砖木材点缀”为统一建筑符号，建设川滇特色生态新村。按照“一带两翼三区”的规划布局，确定了姜州片区和嘎吉片区8个乡镇的42个连片村为省级成片推进新农村建设示范区，42个村均以改建为主，新建聚居点12个，结合移民搬迁新建移民新村聚居点6个。

　　——突出重点实施《幸福美丽新村建设规划》。按照“业兴、家富、人和、村美”的总体要求，以建制村为单位，选择具有较强示范性的姜州镇民权村、郑家坝村、红果乡戈衣村、嘎吉乡官田村、柏岩乡乌龟塘村5个村为幸福美丽新村建设试点，统筹推进产业发展、社会管理、环境整治和新村建设，全面改善农村生产生活条件，实现新村建设提档升级。

　　——大力实施《新村基础设施建设规划》。按照村庄布局配套基础设施，完善和提升新村田网、路网、水网和公务服务功能配套，实施土地整理、高标准农田建设、中央财政小农水项目。加强环境治理，开展“三清三改”（清垃圾、清污泥、清路障、改厨、改厕、改圈），农户卫生厕所覆盖率达到90%，推广应用太阳能、沼气等清洁生活能源，新能源燃料用具普及率达到100%。

　　两年来，会东坚持规划引领，不断向310省道沿线及鲹鱼河流域拓展深度和广度，扩面连片建成新村84个，示范片内建成新村33个，示范片外建成新村51个。新建“1+6”村民活动中心20个，硬化入村道路139.7公里、入户路247.7公里、垃圾池62个、修复整治沟渠水库254处、解决农村安全饮水11979户。新村饮水、用电、通信、交通等生产生活条件有效改善，道路硬化率、生活垃圾污水处理率达100%，农业废弃物综合利用率达85%以上，农业生产机械化、科学化、信息化水平进一步提高。

　　 找准载体 产业撑起新生活

　　“这几年仅是烤烟的收入就有10多万元，修缮房屋大家都挺舍得花钱的，农村人辛苦一辈子也就为了有一个更好的‘家’。”家住姜州镇郑家坝村的孙大伯跟多数的村民一样，对新村建设很是支持。

　　“不仅房屋漂亮，更要有合适的产业作支撑，让老百姓能持续增收，因地制宜为老百姓选准产业也尤为关键。”会东县农办副主任刘东平的这席话说明了一个道理——新村建设离不开产业的支撑。

　　为此，会东县的新村建设探索出了一条“产业引领、农民参与、产村相融”的新村建设新路子，把新村建设与培育壮大特色产业相结合，大力培育有优势的主导产业和优势农产品。

　　——以基地为载体，围绕全县“一园三区五基地”产业发展布局，充分考虑新村建设与产业协调发展，全县建设高标准烟田示范基地35万亩、粮食安全生产基地47.8万亩、亚热带果蔬基地18.6万亩、草畜平衡264万亩、优质桑园基地6万亩、华山松保护基地2万亩，培育连片发展主导产业。

　　——以园区为载体，统筹推进新农村建设和现代农业园区建设，在姜州片区民权新村规划建设“一园多业”现代农业园区试点，三年内将整合投入资金2.6亿元，建成集种植、养殖、观光农业及农产品深加工于一体的农业现代化新村。

　　——以新型农业经营主体为载体，鼓励符合条件的种养业大户积极创办家庭农场，培育引进龙头企业，探索“龙头企业+基地+农户”的产业发展模式，带动新村农户发展优势产业。目前，全县有龙头企业20个，创办家庭农场500余个，培育适度规模养殖户23314户，组建农村专合组织1522个，专合组织成员4574户，会员5.98万人，流转经营土地3.68万亩，带动农户面达75%。

　　创新机制 推动新村建设实效

　　会东县委、县政府始终坚持把新村建设作为推动农业农村科学发展、加快发展的重要抓手，全县新村建设在领导负责、联系帮扶、监督评价、进度跟踪、金融支持等方面的推进机制，确保工作实效。

　　全县成立新村建设工作领导小组，县委书记和县长任组长，全面统筹指挥新村建设工作；全县31名副县级以上领导干部每人联系一个新农村建设点，58个县级单位分别联系1个建设点，发挥职能优势推动新农村建设。县境内32家企业就地就近帮扶1个村，形成领导协调、部门联建、村企共建的“1+1+1”工作模式。县委、县政府将新农村建设工作纳入年度目标综合考核，对省州划拨的示范县基础设施建设资金、财政专项“基准额度”项目资金、财政“一事一议”奖补资金进行绩效评定。

　　同时，由政府协调县农村信用社开通新农村建设小额信贷绿色通道，以无担保无抵押的方式给予新村建设农户2万元到10万元的贷款支持。按照“渠道不变、用途不改、捆绑使用”的原则，整合涉农项目资金投入新村基础设施建设，发挥财政资金引导作用，鼓励引导金融和社会资金、整合涉农项目资金集中投入新农村建设，提高农民参与新村建设的积极性。

　　两年来，县财政直接投入新农村建设资金9000万元，争取上级财政补助资金5585万元，撬动企业投入帮扶资金4.15亿余元、整合项目资金投入8亿元，拉动社会投资10亿余元，协调农村信用社发放新农村建设小额贷款4627万元。

　　会东县将紧紧围绕到2020年实现“两个80%以上”的目标任务，以深化农村改革为主线，科学规划，产村相融，整村连片推进40个行政村、56个建设点、9040户、34913人新农村建设工作。全面完成省级新农村建设示范县规划建设任务，实现农民“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”的目标，为全县2018年提前全面小康奠定坚实基础。