仪陇：涉农资金使用实现精准“滴灌”
仪陇创新资金整合、工作保障、资金监管和整合长效四大机制
涉农资金使用实现精准“滴灌”
新政镇安溪潮村新貌
4月7日一早，仪陇县秋垭乡苏家沟村村民苏得奇背着几只土鸡，在村口坐上了去秋垭乡场的车。“村道公路修好后，赶场方便多了。”苏得奇乐呵呵地说，农村基础设施改善了，日子越过越有奔头了。近年来，仪陇立足实际、先行先试，探索创新财政涉农资金使用 “四大”机制，重点改善农村基础设施，培育扶持产业发展，助力全县脱贫攻坚。截至2016年底，该县共整合各类涉农资金14.7亿元，有力助推了脱贫攻坚工作的顺利开展。
“ 三个结合”创新资金整合机制
“‘买菜的钱不能用来买米。’这是过去财政涉农资金使用的真实写照。‘撒胡椒面’式的资金使用方式，极易造成哪里都有钱，但哪里都不够的尴尬境地。”仪陇县分管财政的主要领导表示。
如何有效发挥财政涉农资金的效益，助力全县脱贫攻坚？仪陇县按照“多个渠道蓄水、一个龙头放水、各个方面受益”的思路，打破行业界限、部门分割，创新项目资金整合机制。为增强资金整合的科学性、实效性和针对性，该县严格对标县摘帽、村出列、户脱贫的标准，结合全县脱贫总体规划和17个专项扶贫规划，重点围绕贫困村路、水、电、土等薄弱环节和产业发展、能力提升、人居改善、民生保障等重点，统筹确定年度资金整合目标，实现脱贫规划与资金保障相统一、项目建设与资金整合相统一、工作方向与资金投向相统一，充分保障了扶贫资金投入的精准性。在确定年度资金整合方案前，广泛征求各乡镇和贫困群众的意见，再由村“两委”制订本村脱贫攻坚项目规划表，按先急后缓排定建设顺序，经所在乡（镇）政府核实签字后，报县脱贫攻坚指挥部项目推进组审核，分村、分类建立全县脱贫攻坚项目库。按照“统筹兼顾、保障重点，适当倾斜、基本均衡”的原则，根据年度资金整合目标、入库项目建设次序、项目建设轻重缓急、年度脱贫村类别等情况，县脱贫攻坚指挥部于每年1月底前统筹编制年度脱贫项目建设计划，并报指挥长会议审定，县财政根据项目建设计划在3月底前分类别编制涉农资金年度整合方案，报县委、县政府审定后实施。
“ 三个到位”创新资金监管机制
按照“谁申报、谁主管，谁监管、谁负责”的原则，该县压紧压实资金监管主体责任，确保项目资金使用安全。先后出台《仪陇县脱贫攻坚项目实施及监督管理办法》《仪陇县精准扶贫到户项目实施管理暂行办法》等一系列项目监管制度，严格实行项目管理法人制、工程验收制、效益监测评价制等，采取专人常驻现场、定期或不定期实地检查、召开质量评比会议等方式，加强工程质量监督和指导。项目竣工后，项目实施乡镇进行初步验收，再由项目主管部门组织有关部门进行全面验收评审，对质量不合格的项目，停拨建设资金；项目交付使用后，对其效益进行动态跟踪调查和分析监测评价，确保整合项目质量优、效益好。按照“资金分配规范、使用范围明晰、管理监督严格、职责效能统一”的要求，出台《仪陇县扶贫资金整合管理办法》，严格实行项目报账制、政府采购制、项目审计制、资金公示制、绩效评价制、责任追究制，所有整合的支农资金一律实行封闭运行、专账核算、专人管理，确保了整合资金安全高效运行。在资金整合和使用过程中，全面推行“三评估”：对资金和项目管理制度化建设、项目方案编制、规范化建设等方面，开展资金管理评估；对项目建设情况、资金拨付方式、遵守监管制度等方面，开展资金使用合规性评估；对项目产生的社会效益、经济效益情况及产业增效、贫困户增收等方面，开展资金使用效益评估。同时，将督导评估作为问效问责的核心依据，有效规范了整合资金管理和使用行为，切实提高了资金使用效益。
“ 三个有力”创新工作保障机制
为加强涉农资金整合工作领导，该县成立了由县长挂帅的涉农资金整合领导小组，在县财政局设立办公室，具体负责工作落实和组织协调。同时，要求相关部门和乡镇主要领导必须亲自抓，分管领导具体抓，安排专人抓落实，形成一级抓一级、层层抓落实的工作推动保障体系。出台《仪陇县脱贫攻坚资金整合和统筹联席会议制度运行规则》，建立脱贫攻坚资金整合联席会议制度，每季度定期召开联席会议，县财政定期向联席单位报送资金管理使用和支出预算及执行情况，联席单位共同参与脱贫攻坚政策研究、资金整合统计分析、资金管理使用评估等，为进一步创新整合机制、规范资金监管、发挥资金效益等创造了有利条件。为促进资金使用管理和脱贫攻坚各项决策部署落实落地，全县建立了脱贫攻坚资金整合监管考核机制，并按照部门或乡镇职责，分类确定目标任务，建立资金监管台账，层层签订目标责任状，定期开展目标考核，实行一月一督察一通报，确保整合资金的良性运行。
“ 三个统筹”创新整合长效机制
“新房简单装修后就可入住啦。”4月6日，张公镇百锁村贫困群众伍大祥忙着收拾新居。去年，他家被纳入易地扶贫搬迁范围，不到半年时间，一座新房就拔地而起。用上了“稳压”电，水泥路通到家门口，病险水库整治后蓄上水养上鱼，这个贫困村摘“穷帽”指日可待。
按照“各炒一盘菜，共办一桌席”的思路，该县要求今后所有涉农项目都必须统筹安排，有效化解涉农资金投入碎片化问题。为解决涉农项目各自为政、规模效益不突出的问题，该县将原来部门决策项目全部统一到县委、县政府决策。规定每年初，由县委、县政府提出全县项目建设总体需求和资金安排计划，县委、县政府分管领导召集分管部门进行规划，有效杜绝了扶贫资金分配“下毛毛雨、撒胡椒面”的现象。结合上级政策和行业规定，按照“项目跟着需求走、资金跟着项目走”的原则，要求各行业部门在向上申报项目时，必须按照年初既定计划和规划，编制项目实施地点、建设规模、资金需求等申报材料，所有项目申报资料都必须报县发改局、财政局审核备案，有效避免了因各自为政导致的重复建设和项目效益不高的问题。要求所有涉农建设项目，在严格遵守行业相关规定的前提下，尽量统一责任主体、目标任务、投入标准、建设内容、审批程序等，实行一个目标引领、一个规划统筹、一个标准建设、一个主体承担、一把尺子监管、一个系统指挥。
财政涉农资金使用“四大”创新机制
“三个结合”创新资金整合机制
结合规划定目标结合民意定项目结合重点定方案
“三个到位”创新资金监管机制
项目管理到位资金监管到位督导评估到位
“三个有力”创新工作保障机制
组织保障有力沟通协调有力目标考核有力
“三个统筹”创新整合长效机制
统筹项目规划统筹项目申报统筹项目建设（南充日报 李斌）
