2012年，成都市开始了对口支援甘孜州10个县。两年来，围绕藏区发展、民生和稳定三件大事，全市已形成了全方位、宽领域、多层次的市县乡三级对口援藏格局，为助推藏区发展新跨越发挥了积极作用。　
　　在援藏项目方面，全市确定了五年援藏项目297个，计划投入资金12.52亿元，目前开工项目253个，完工113个；在援藏资金方面，按照甘孜州10个县地方公共财政预算收入0.5%的标准，将6.54亿元援助资金足额列入预算，目前已划入共管账户5.23亿元，使用3.33亿元；在援藏人才方面，全市选派两轮779名干部人才援藏，教育卫生等系统专业人才援藏1382人次，培训藏区干部人才1.68万人次；在协助编制规划方面，协助受援方编制完善经济社会发展总体规划和专项规划89个，《对口援藏五年规划》已通过省上评审。　
　　一是建立“三级联动”模式，签订帮扶协议70项　
　　为强化对口援藏工作的组织领导和主体责任，成都市构建了“市级发挥统筹协调作用、区（市）县发挥主体作用、工作向乡镇（部门）延伸”的“三级联动”援藏机制，为援藏工作高效推进提供了坚实保障。通过强化市级统筹协调机制，突出援助区（市）县主体作用，全市各区县作为援藏工作主体，均已建立了完备的组织领导体系，形成了党政一把手牵头抓总、各单位分工负责的援藏工作机制。同时，在创建乡镇结对帮扶援藏机制上，各援助区（市）县将所属乡镇、部门纳入其中，与受援县乡镇、部门开展结对帮扶。目前全市5个区县的39个乡镇（部门）与受援方的49个乡镇（部门）建立了结对帮扶关系，签订帮扶协议70余项。　
　　二是发挥“积聚示范”效应、打造42个示范项目　
　　坚持‘输血’和‘造血’相结合，积极培育和发展藏区特色优势产业，发挥产业辐射带动作用，增强藏区自我发展能力。为实现由“输血”到“造血”，成都市高标准制定产业发展规划，在产业上突出规划引领和专业策划，因地制宜确立了旅游、商贸等8个产业发展规划，围绕规划重点打造了42个示范项目。其中特色农业项目13个、旅游项目12个、文化项目10个、市场营销项目7个。在全方位打造藏区特色产业方面通过准确定位，在品牌包装和营销上下功夫，提高了藏区优势产业的竞争力。与此同时，多层次发展现代经营模式，积极推广‘公司+基地+合作社+农牧户’的四方共赢发展的现代生产经营模式。　
　　三是强化“民生优先”原则、人均增收2000余元　
　　强化民生优先，首先要加强基础设施和公共设施建设，才能有效缓解藏区群众饮水难、行路难、上学难、看病难等突出问题。同时，实施公共服务均等化惠民工程，能够有效解决民生领域公共服务均等配置问题，使农牧民切实分享到援藏工作的成果。截至目前，全市已累计实施“谋实利、重实效”的惠民项目68个，涉及甘孜州30多个乡镇，受益群众11万余人。此外，探索建立藏区群众增收致富长效机制，把援助项目实施与帮助藏区群众就业增收有机结合起来。为此，全市积极探索建立“产业支撑、项目带动、培训引导、补贴增收”创业就业增收长效机制，帮助解决农牧民中长期增收难题。据统计，两年来已实施的对口援藏项目吸纳当地群众就业12050人次，促进其人均增收2000余元。　
　　四是突出“先进理念”导向、完成培训1.68万人次　
　　授人鱼不若授人渔。因此，建立援藏人才选派、藏区人才培养、双向互动交融、教育事业援助的智力援助机制成为重中之重。据介绍，全市在20个区（市）县实行“1+1”干部人才援藏制度，而未承担援藏任务的区（市）县也协助开展人才援助工作，两年来，全市累计选派779名支援藏区的干部人才。　
　　建立“多层培养”藏区人才培育机制，充分发挥成都市人才培训培养基地和资源优势，多层次实施藏区人才培养提升计划……通过“1+N”传帮带、多渠道轮训、挂职锻炼等形式，全市累计接收藏区干部挂职锻炼256人，举办各类专题培训班306期，完成培训1.68万人次，帮助受援方培养了一批管理型、技术型、创新型干部人才。两年来，广大援藏干部人才与2372户家庭结对认亲，联系重点寺庙19座、僧尼689名，帮扶贫困学生、孤儿8287名。同时，开展文化旅游专题讲座21次，帮助培训“藏家乐”从业人员和专业导游人才623人次……　
　　同时，一项“代培代育”教育援助机制也通过名师辅导、异地培训、挂职锻炼等方式正在开展。据了解，“代培代育”的方式能将先进教育管理经验、教改理念引入藏区，帮助藏区教师不断提升教学管理水平，力促藏区教育理念提档升级。两年来，成都市共接收甘孜州教师挂职锻炼、业务进修400余人次，接收644名甘孜州优秀中小学生到成都就读，接收“9+3”免费职业教育学生4000名。　
　　五是坚持“开放创新”思路，引进招商项目101个　
　　发挥政府的主体作用和援藏资金的杠杆作用，引导各类民间智库、市场资本和社会团体组织合力参与对口援助。成都市坚持“开放创新”的思路，利用高素质专家智库为藏区发展提供智力支持，邀请四川省城乡规划设计院等专业机构，高质量、高标准地编制藏区城乡发展建设规划。同时，吸纳各类资本参与援藏，集中引进龙头企业、龙头项目，发挥大企业、大项目对藏区经济的拉升带动作用。两年来累计帮助招商引进项目101个，达成意向投资32.59亿元，实际到位资金1.03亿元。此外，建立现代新型融资模式，构建政企双层投融资体系。以政府可调控资源为注资，组建市场化运作的“融资平台”，运用市场化社会化运作模式推进智力援助，面向社会广泛选聘，购买高端紧缺人才服务。

本文来源: 民族事务委员会

08.08.2014  18:36