垄断领域向民企开放 不能只降“门槛”

改革攻坚三人谈

嘉宾

唐利民（全国人大代表、省发展和改革委主任）

刘永好（全国人大代表、新希望集团董事长）

蓝逢辉（全国政协委员、中国注册税务师协会副会长）

□川报集团特派记者 梁现瑞 钟振宇

让民企跟进 还需有本明白账

记者：政府工作报告提出，今年要在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出一批投资项目。在此之前，四川已经率先在铁路、页岩气等领域推出两个项目，但尚无民营企业跟进。对此，该怎么看？

刘永好：单从这两个项目的进展，还不能失去信心。一方面，对混合所有制，不少民营企业家还在观望；另一方面，铁路和页岩气的风险很大、投资规模大，一般企业还不具备这个实力。

唐利民： 民营企业进入国有垄断行业，不只是把门槛砍了，而是必须辅以结算机制、分配机制的透明公开化，让民间资本“进得去、看得清、算得明、有得利”，只有这样，民营企业才敢大胆进入。

以川南城际铁路项目为例，初步的设想是，未来的公司在主要负责铁路投资、建设、经营、管理的同时，可兼顾相关仓储、物流等配套项目的开发、管理。同时优先享有按照土地利用规划和城市规划对铁路车站和线路周边用地的综合开发权、矿产资源特许经营权等。由此一来，投资铁路就会有稳定的收益。

民企愿意进来 可由他们控股

记者：有些民营企业家担心，参与混合所有制，在企业经营决策过程中没有话语权。

刘永好：混合所有制不只是一个简单的股权比例问题，而是涉及到企业治理结构的全面优化、现代企业制度的建立。不但股权要混合，收益要混合，治理结构也要混合。混合所有制成功必须有前提，就是法治，对大小股东一视同仁的信托责任。

唐利民：建立混合所有制的根本目的是促进经济的健康发展，国有企业必须重新考量自身的定位，在确保国有资产保值增值的前提下，不一定一味追求控股权，一些不涉及到国家安全的产业，甚至可以放弃控股权。我们筹备的川南铁路公司就是这样的指导思想，只要民营企业愿意进来，可以由他们控股。

蓝逢辉：国企首先要搞好法人治理。公司法核心原则是同股同权、同股同利。在维护公司法的前提下，应该在制度建设上给民营资本更加平等的地位，要尊重小股东利益。此外，既要给民资参与进入的权利，还要在退出的时候保障利益，两个环节都要保护。

过程透明公开 确保国资保值增值

记者：也有人担忧会造成国有资产的流失。

唐利民：要避免这种情况，需要坚持过程的透明公开。国有资本的评估、交易、收购必须坚持市场化手段，全程公开，在此过程中，各个方面要加强监管，杜绝暗箱操作。

刘永好：杭州目前探索了一种比较好的模式，在放弃控股权的同时，设立国有优先股，这部分股份在重大决策和利益分享中享有优先权，说得直白点，尽管我把控股权让出去了，国有企业不直接负责具体的经营行为，但必须按照预先设定的目标享受分红，通过这种方式，确保了国有资本的保值增值。

蓝逢辉：鼓励混合所有制企业，重要的是改变现在国有企业经营管理制度，积极吸引民营企业，共同参与企业的经营管理，大家共同做大，促进国有资本保值增值。从这一点来看，只要确保国有资产能够保值增值，其余不用太多担心。（本报北京3月9日电）