社科院报告：过半被查公职人员栽在51岁-60岁这道坎

    中国社会科学院24日发布的《法治蓝皮书》指出，当前中国腐败案件“59岁现象”显著，公职人员在临近退休年龄之际，有利用手中的权力大肆贪腐的现象。今后反腐败斗争需要加大对干部任免的监督，力求避免“金钱政治”“裙带政治”等的危害。

    中共十八大以来，中国持续掀起反腐风暴，二十余位省部级官员被查，反腐成效获舆论广泛赞誉。24日，由中国社会科学院法学研究所、社会科学文献出版社联合发布的2014年《法治蓝皮书》重点关注了2013年中国的反腐特征，并对2014年反腐工作提出建议。《法治蓝皮书》指出，2013年，按照党中央部署的党风廉政建设和反腐败工作要求，中国加大预防和查处腐败工作力度，加强反腐倡廉教育，强化对权力运行的制约和监督，推进反腐倡廉法规制度建设，取得明显成效。

    蓝皮书称，中共十八大报告明确界定了反腐倡廉建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、党的建设之间的辩证关系，为其制度化、法制化奠定了理论基础，为进一步探索反腐倡廉新方式新措施指明了方向。中央加强了反腐败制度建设，颁布了一系列文件规定。相关文件对厉行节约反对浪费、规范公务接待、规范领导干部兼职等作了细化规定，并出台了《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》《中央党内法规制定工作五年规划》等文件，指导今后一个时期的反腐败制度建设。

    对于中国反腐工作的走势，《法治蓝皮书》预测，人事选拔任用将成为反腐败的重点。今后的反腐败斗争需要研究进一步创新干部任免制度，加大对干部任免的监督，力求避免“金钱政治”“裙带政治”等的危害，尤其要防止这些因素影响干部队伍的整体素质，铲除滋生“窝案”“大案”的土壤，实现政廉风清的目的。此外，反腐败的领域需要进一步拓展。司法、国企、医疗、教育、科研、公用事业单位等领域的反腐败工作还存在漏洞，还需要更深入地推进。

    据中国新闻网

    根据中纪委公开的2013年查处的案件情况

    当前腐败案件呈现三个特点和规律

    1

    “59岁现象”依然显著

    “59岁现象”是指公职人员在临近退休年龄之际，利用手中的权力大肆贪腐的现象。根据中纪委监察部公布的案件数据，被查处公职人员年龄最大的64岁，最小的39岁；其中，51岁~60岁年龄段人数最多，占总人数的53.7%，“59岁现象”明显。

    2

    文化程度呈高学历化倾向

    被查处公职人员的最低学历为大专，最高学历为博士。其中，文化程度为大学本科的占29.3%；研究生以上学历占48.8%；另有22%的人的学历不详。腐败分子的高智商化给党和国家造成的危害更大，表明思想觉悟与学历无正比关系，提升公职人员廉洁制度不仅要靠思想教育，还要靠刚性的制度，才能将权力关进笼子。

    3

    党政机关仍是重灾区，但其他领域呈蔓延之势

    从2013年查处的腐败公职人员所属的单位情况看，党政机关的公职人员所占比例仍然较高，但正势头迅猛地向其他领域蔓延，特别是事业单位、国有企业、人民团体中涉案人员比例不低，建议有关部门适时调整预防与查处腐败的重点。

    针对2013年反腐败工作呈现的特征

    蓝皮书从三个方面进行了总结

    1

    党和政府不回避腐败问题，不粉饰党风问题，坦诚地指出了腐败在党内是客观存在的。

    2

    注重反腐倡廉理论和制度创新。中共十八大报告将过去“反腐倡廉工作”变为“反腐倡廉建设”，虽只有两字之差，但更具科学性、全面性和稳定性，符合反腐败斗争长期性、艰巨性和重要性的特点，表明党将反腐倡廉作为一项常态化工作的决心。

    3

    案件查处速度明显加快。公职人员从发现到立案、移交司法机关和完成司法程序用的时间都有所减短，彰显了一个“快”字。

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    将加快修订已列入立法计划的

    《大气污染防治法》

    昨天上午，中国社科院法学所和社科文献出版社联合发布的《法治蓝皮书》预测，2014年，国家将加快修订已列入立法计划的《大气污染防治法》，以应对当前日益严重的大气污染。此外，如何提高环境执法力度和执法水平也将是环境保护领域的重要课题。

    《大气污染防治法》将加快修订。蓝皮书指出，执法不严的症结之一在于立法不科学，制度设计缺乏可操作性。由于法律规定不明确，往往还需要出台司法解释，具体明晰相关问题的法律适用。随着社会发展、对事务认识的转变，不少法律法规中规定的制度已经难以适应形势发展需要，不能平等保护各方当事人合法权益，不能引导构建良好的社会秩序，亟须修改完善。

    蓝皮书预测，2014年国家将会根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，进一步在深化改革、建设法治国家的道路上，完善立法，加强法治政府建设，推进司法体制改革。环境资源确权保护、生态补偿标准制定、大气污染防治、环境公益诉讼等将是中国环境法制发展的重点方向。国家将加快修订已列入立法计划的《大气污染防治法》，以应对当前日益严重的大气污染。此外，如何提高环境执法力度和执法水平也将是环境保护领域的重要课题。

    蓝皮书还预测，2014年，司法体制改革将会沿着十八届三中全会确定的方向，不断落实相关措施。国家有望在推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，建立与行政区划适当分离的司法管辖制度方面出台具体举措。法官任免、人员编制、人事管理将有望提高到省一级统管，经费保障纳入省级和国家财政预算，法院跨地区管辖将会有所突破，高级法院和最高法院对下级法院和全国法院的监督力度将会进一步加大。在廉政法治建设方面，2014年国家有望在公职人员财产监督、行为规范、裸官监管等方面进一步推动制度确立与完善，并将通过预算监督、审计监督、推进公开透明、加强权力制约等措施，健全惩治和预防腐败的法律体系。此外，教育、科研等社会领域的反腐败工作将成为廉政建设的又一重点领域。据法制晚报