广州11区市四公账本乱象频现 1.28亿去向不明

　　新华社报道赞许广州首晒会议费，但一些隐藏在会议费中的隐蔽吃喝行为值得警惕

　　新快报记者盘点“四公”账本乱象，有市人大代表表示乱象百出是因为缺乏刚性约束

　　■统筹：新快报记者 廖颖谊

　　■采写：新快报记者 卢佳 李应华 谭欢 阮剑华

　　追问“晒三公”一月，仍剩“糊涂账”一笔。自3月28日起，广州11区市陆续晒出“四公”账本，截至昨日记者发稿前，除了尚未召开区两会的荔湾区外，其余11区市均已基本公布了各自的“四公”账本，纵观各区市的晒“四公”表现，可谓乱象频现，存疑不断。而新快报记者昨日统计全市已公开的11区市的四公数据更发现，按照区级“四公”数据和已公开部门数据之差来计算，已公开的11个区市的“四公”账本中仍有12831.702万元缺口费用未有公开去向，成为了一笔“糊涂账”。

　　 乱象1

　　 多区统计拖沓逾期公布预算

　　按照广州市财政局要求，各区、县级市财政局要在同级人大审议通过后20个工作日内，公开本级“三公”经费预算汇总信息。

　　但在刚过去的这一轮公布中，有些区、县级市未能按时公布。其中，黄埔区迟到6天，番禺区和增城迟到7天，从化迟到9天，这几个区对此的解释主要为下属单位数据处理较慢，有些数据来回修改需时，有些是因为下属镇街仍未批复预算。此外，有个别区为了不超期限，只好加班加点公布，如萝岗区就赶在限期当晚10时才公布数据。

　　典型例子：番禺镇街预算批复比区级更迟。番禺区人代会于3月7日闭幕，按理说最终公布时限应为4月4日，但该区4月11日才公布预算。该区解释称，这是因为虽然区级人大会议已结束，但该区南村镇的人大仍未批复，因此该区认为应在最后一个开完人代会的镇街人大批复通过预算后20个工作日内公布。

　　 乱象2

　　 下级单位公布时间参差不齐

　　据市财政局要求，各区、县级市财政局督促、指导本级各部门及区属镇街在统一时间公开“三公”经费预算信息。但在今年公布中，“统一时间公布”未能完全实现。

　　有些区在公布区级三公的同时，一次性公布所有下属单位预算，如海珠区；有些则隔了大半月后，再统一公布，如越秀区；有些则显得温温吞吞，从区级预算公布后，隔几天公布一些，且未明确表示到底何时才公布完。

　　典型例子：萝岗各单位公布时间跨度一个月。该区于4月11日掀起当天晚上10时公布预算，但当时未有下属单位同时公布。对此，该区财政局人员称，已要求各单位在此后一周内全部公布完毕。但记者发现，直至5月5日，该区仍有单位陆续挂出预算，公开时间不一，且只有36个部门已公布，仍未齐全。

　　 乱象3

　　 公布格式各行其是并不一致

　　今年2月，广州市财政局发布2014年“三公”经费预算公开范本，要求除了每项预算要单列外，还要分别说明经费安排、增减幅度和原因。然而在公布中，有的区和下属单位并未按范本要求。

　　其中，每区每单位都做到了三项预算分列，但很多仍未说明主要支出计划，或笼统带过；有些则未说明较去年预算增减情况，或只对变化原因一笔带过，称“落实厉行节约精神”；更有“简洁”者，只公布了今年预算数目，无其他任何相关说明。

　　典型例子：越秀区预算均无说明增减情况。该区区级和各部门的“三公”中，均只公布了预算的数字，没有任何增减情况和原因的说明，在已公布的11区、县级市中可谓“独树一帜”。对此，该区财政部门回应称今年各区县开始单独编制“三公”预算，因此该区与去年没有可比口径。那为何其他区也有对比？对此，该部门并未正面回应，只表示公开已纳入常态化管理，有待不断完善。

　　 乱象4

　　 预算数据“低级错误”频现

　　政府部门“晒三公”初衷是接受公众监督，每一笔数目都来自公共财政，理应清晰可信。可记者梳理各区、市下属单位公布的预算时，却发现不少涉及简单加减法、数目对不上的“低级错误”，有些单位甚至出现了明明无预算，公布时却多写预算的情况。

　　典型例子：海珠两个下属单位预算出错。该区工商业联合会和安全生产监督管理局在一开始公布预算时，文件称分别有出国(境)经费预算5万和10万，但经过海珠区财政部门核实，这两个部门没有这项预算。随即两部门立刻更正，但记者发现，更正后的文件中其他预算也有调整，说明一开始的公布中出现错误的不止出国(境)经费预算。

　　 乱象5

　　 文件隐蔽让人“晕头转向”

　　去年，各区、县级市和下属单位公开2012年“三公”决算时，各单位公布位置不一，有些挂在区信息网，有些只在单位网站公开，市民找不到，多被公众诟病。今年，市财政局特此要求，区、市下属单位应在本级政府门户网站和单位网站同时公开，但仍出现往年混乱的情况。

　　其中，有些单位在区政府网站的公开链接失效，预算未能显示；有些只挂在单位网站，区政府网站上未见踪影；更有甚者，前一天还挂在单位网站的预算，隔几天就消失了。

　　典型例子：从化查找单位预算像“抓虱子”。从化市信息网站只挂出了22个下属单位的预算。其余单位的预算则散落在各自网站的不同栏目下，有的被归为预决算信息一栏，有的被归为工作年报一栏。此外，像从化市水务局、侨外办等几个部门的预算，至截稿时记者翻遍从化市政府网站和该单位网站也仍未找到。

　　 乱象6

　　 哪些单位还没公布无从得知

　　据了解，每区、市的预算由下属各单位预算组成，即区(市)级预算理应等于各单位预算的总和。但记者发现，几乎每个区(市)级预算都和下属单位预算总和有出入。这是否意味着有些部门仍未公开？每区分别有多少部门应公开，分别是哪些？

　　对此，萝岗区在区级财报中说明有163个预算单位，越秀区和天河区也说明各有78个预算单位，但并未列明分别是哪些单位。除此之外，直至截稿前，其他区(市)均未对此有任何说明，只表示“已下发要求，该公开的都会公开”。

　　典型例子：天河区其他单位预算要“自行查找”。记者发现，该区网站政府信息目录下只有58个部门和街道预算，其中一份文件称“其他单位经费预算情况见各部门网站”。可到底“其他单位”是哪些？公众不知具体单位名称，如何登录其网站？在记者追问下，该区相关部门才提供了部分“其他单位”名单。

　　 乱象7

　　 统筹支出单位预算形同虚设

　　记者梳理各区、市下属单位公告的预算，发现不少公费预算由区(市)统筹，或由某单位统筹。比如萝岗区的公车购置和出国费预算均由区统筹，天河区的出国费由侨外办统筹等，造成其余所有单位的该项均为零，与往年对比全线下降。

　　但事实上，这并不意味着各单位不会有这项支出，甚至不能预算对比去年是否真的有下降。另一方面，负责统筹的区(市)政府或部门也未对预算使用作出任何细节说明。

　　典型例子：越秀区75个单位出国经费预算均写零。对此，该区发布称，该区今年的此项预算共325 万元，但由于全区出国(境)计划尚未全部落实到相关单位和部门，便统一交由区外事办代编。那目前哪些单位已落实、公众何以得知具体安排？ 对此，越秀区财政局并未解释，只表示各部门出国任务定下来后，将跟进公布，但并未透露时间。

　 　■声音

　　乱象百出是因为缺乏刚性约束

　　“除了涉密单位之外，所有纳入公共财政预算的单位都需要公开预算，这是毫无疑问的”，昨日，广州市人大代表曾德雄说，“可在实际公布中，却出现了政府不想公开公众就无法知情，甚至连有哪些单位都不能得知的现象”，他认为，这是十分不正常的，缺乏民主性，导致预算公布经不起考量，成了一笔糊涂账。

　　对此，他认为，乱象百出归根到底是公权力形式不规范，缺乏刚性约束机制。“目前，政府未对各区预算公布出台管理法规，因此人大代表作为外在机构，应成为有力监督力量”。

　　“为什么预算有缺口？说到底就是还没能做到统一发布，途径、格式、时间都要有一致性的规范，每个下属单位都要严格执行”。广州市政协委员韩志鹏还认为，虽然各区财政独立，但上级财局仍有监督、指导的义务。对此，韩志鹏称，将对预算发布不统一、如何完善的问题拟成提案上交，“有缺口的区我也想一个个去追，到底是哪些部门还没公开”。

　 　■记者手记

　　让“数字游戏”变“明白账”？

　　2850万的会议费预算，令花都区成为了公众关注的焦点。每天过10万的会议费到底怎么花？自4月12日新快报率先曝光上述数据起，舆论整整追问了一个月，但令人遗憾的是，多方穷追猛打至今，被称为“天价”的会议费仍然是笔“糊涂账”。

　　在今年的区级晒三公大戏中，原本未有刚性要求公开的会议费，最终在半推半就中基本实现了全公开，这创全国先河之举固然值得肯定。不过，正如新华社在5月12日发表的文章中所指，广州首晒会议费值得赞许，但一些隐藏在会议费中的隐蔽吃喝行为值得警惕。

　　反观过去一个多月的报道，从2850万“天价”会议费引发的争议之声，到11万公车运行费带出的天马行空猜想，追问不断之下，我们得到了部分相关部门的回复，但其中“模棱两可”的解释，看似“自圆其说”之余，却仍因难以经得起“推敲”而被网友戏称为“神”回复。

　　此外，更多“不明所以”的存疑数据，则至今未有得到回应。由此，“公众有疑惑需及时回应”这一晒三公规定便沦为一句空话。而我们更不禁要问，如果热闹关注的背后是“你可以质疑，但我坚决不答”的态度，那么广州眼下这一场轰轰烈烈的“四公”公开，又有多少是“虚热”的成分？而暗藏“数字游戏”的“四公”账本，又如何才能变为一笔“明白账”？

　　“四公”消费，公开容易，细化不易，还请且花且珍惜。(廖颖谊)

　　 “三公”公布之最

　　最低调：南沙区被连追问仍不回函

　　该区妇联一辆公车运行费预算11万，为什么？该区区级预算和单位综合对比，有约2000万缺口，又是为什么？该区公车购置费为何统筹预算？对此，记者多次向该区发函了解，到目前为止仍未收到回应。

　　 最高效：天河区用官微公开会议费

　　4月29日，市政协委员韩志鹏发微博@了该区官微催促其公开会议费。数小时后，“@广州天河发布”迅速作出回应，并首度在微博上公布会议费预算，为2160万元。

　　 最奇葩：番禺单位预算综合比区级还多

　　番禺区的区级因公出国(境)经费预算为268.53万元，而该区各单位的该项预算总和为271.68万元，比区级的多了3.15万元、

　　 最诚恳：花都向委员解释“星际会议费”

　　花都区今年会议费预算2850万元，为已公布的区(市)中最高，被韩志鹏戏称要开“星际会议”。对此，该区财政局相关负责人约谈韩志鹏，向他解释会议费预算情况。

　 　最扭捏：越秀终于公布会议费预算

　　该区4月28日被政协委员韩志鹏质疑未晒会议费后，5月8日该区终于公布了75个区属单位2014年的会议预算费，总数为1242.06万元。

　　 最龟速：萝岗大部分部门未公布预算

　　该区在财报中表示全区编制部门预算的预算单位共163个，除区武装部、区消防大队外，其他单位的2014年部门预算均报送区人大审议。但截至发稿时，该区政府信息网只公布了35个下属单位的预算。