资阳3座地下通道 2座闲置近10年

闲置的地下通道漆黑一片、布满青苔、恶臭扑鼻。

地下通道之上的绿化带，已成行人横穿的“要道”。

和漆黑一片、布满青苔、恶臭扑鼻的闲置地下通道形成鲜明对比的是，通道之上的道路隔离绿化带。

50米长绿化带竟被横穿马路的行人踩出6条小路，甚而铺砖画上斑马线以“合法化”。

对此“横穿”顽疾，资阳已启动人行天桥工程，望不再重蹈地下通道的覆辙。

问诊城市病系列报道之“闲置的地下通道”

开栏语

文明(Civilization)的拉丁词源是civitas，civitas是city之意，城市是文明的载体和重要特征。自改革开放以来，我们经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程。城市发展带动了整个经济社会发展，城市建设成为现代化建设的重要引擎。城市是我们生活的所在，更是实现自我融入社会的平台。

本栏目“C21观察”，“C”取自“City”(城市)的第一个英文字母，也是“川”的第一个拼音字母，数字21代表着四川21个市州。

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“行人横穿马路”作为系列城市病中的交通“顽疾”之一，一直饱受社会各界的关注和讨论。此前，有专家指出，国内突出的“行人横穿马路”现象源于立体交通设施太少，红灯等候时间过长，等红灯区域环境太不尽如人意等，治理这一顽疾，“人车分流”的立体交通或是大方向。

对于即将成为四川重要交通次枢纽的资阳，已经在破解“行人横穿马路”的问题上，做了很多尝试和努力。比如，城区约10年前修建了3座地下通道。然而现在来看，似乎并未取得当初预想的“疗效”——3座地下通道中有2座闲置近10年，另一座使用率也是极低。

2015年12月，资阳启动了城市人行过街天桥建设，立体交通正在逐步形成。如何实现立体交通构想?此举能否有效改变现状?会不会重蹈地下通道的覆辙?

地下的尴尬

2座地下通道10年闲置长满青苔

随着成都天府国际机场落户，成渝客专的开通，资阳成为成都“一小时经济圈”路网的重要节点，而城镇化的加速发展，促使资阳城区路权重新划分，尤其是解决“行人横穿马路”势在必行。

2015年12月，资阳市娇子大道二段，资阳第一座人行天桥开工建设。华西都市报记者从资阳市住建局城建科了解到，第二座人行天桥也将于春节后开工，两座天桥选址在人流最大的路口。

但是，启动人行天桥，是否会遇到地下通道同样的尴尬?

资阳城区目前已建成3座地下通道，分别是娇子大道体育馆前地下通道、广场路地下通道和建设西路家乐福地下通道。广场路地下通道因位于市政府附近，且与地下停车场相通，停车人员多从此进出，另外2座地下通道却是另一番景象。

1月1日下午3时许，华西都市报记者在娇子大道地下通道看到，整个通道内一片漆黑，台阶和墙壁上已经长满青苔，通道角落有未清理的大便，阵阵恶臭扑鼻而来。家乐福地下通道虽只有10多米长，仍十分“冷清”，无一人从中经过，通道中气味刺鼻。

资阳市城乡规划管理局市政科相关负责人介绍，3座地下通道约建于10年前，其中两座闲置地下通道均位于“丁”字路口附近，属于单向通行通道，地下通道的便利性受到限制，一度曾沦为行人解决“三急”，甚至流浪人员遮风避雨场所。

地面的尴尬

50米绿化带竟被踩出6条小路

资阳娇子大道作为入城的主干道，设计为双向四车道，中间由约3米宽的绿化带隔离，地下通道位于娇子大道中段。

这座地下通道入口旁约10米，是红绿灯控制的“丁”字路口，行人和非机动车由斑马线通行。

但是，与“丁”字路口的斑马线，却没有50米开外的绿化隔离带繁忙。1日下午4点，记者观察发现，10分钟时间，从这里横穿隔离带过马路的行人超过40人，而绿化带上早已踩出了一条条小路。

住建部门对此表示无奈：“绿化带补植太频繁，不得不在踩出的路上铺了砖，路面画上斑马线。”

绿化带打开行人过马路口子后，行人并不“买账”，在其5米左右的地方，又踩出另外两条小路。记者看到，约50米长中间隔离绿化带，已被踩出了6条小路，其中每3条小路之间的距离不到10米。

这些“小路”一端是公交车站，另一端是“丁”字路口。一位下公交车的老大爷坦言，自己每次都是穿绿化带到对面路口，“走十字路口，要多走100多米，走地下通道更远，不方便。”

如果下公交车人数较多，几人组成一队，在绿化带上各走一条路，并不会从一条路上通过。管理的尴尬

8千米隔离栏 挡不了横穿的脚步

资阳市交警支队介绍，2015年，智能交通管理系统建成并投入使用。同时，交警部门依法取缔了城区人力三轮车，有效地保证了机动车的安全通行。

但行人横穿马路仍是让资阳交警头疼的问题。他们在主城区 34个路段及路口安装人行隔离护栏约8100米，对行人横穿马路行为强制隔离。

“路口封死，非机动车过马路怎么办?”资阳市交警支队相关负责人表示，2015年，他们在车城大道与新华路交叉路口道路两侧安装了隔离护栏，行人仍要翻护栏过马路，“我们只好在行人翻越的地方开口，现在行人通道开得很密集，右转机动车也通过红绿灯控制，牺牲了机动车的通行效率。”

能否对横穿马路的市民进行处罚?资阳交警部门相关负责人表示，这些手段仅在一段时期内，在大城市大路口集中采用，以图形成宣传声势。实际要对行人进行抓拍处罚，执法成本比处罚机动车更高，“主要是人力和时间成本。”城建的尴尬规划超前?适用价值将在未来体现

住建部门分析认为，地下通道闲置的主要原因，可能与市民素质未跟上城市发展步伐有关，要让过马路的市民，回到地下通道，需要加大交通安全宣传，对行人文明过街进行引导。

规划部门也表示，使用率低的地下通道，反映出市民素质尚需提高，相关部门需在道路两旁安装隔离护栏，强制行人走地下通道。

资阳市交警支队相关负责人则有另外的看法，行人素质未跟上城市发展的步伐确为事实，但地下通道日常管理更加重要，“如果一个市民，第一次走地下通道，里面没有照明，甚至有大小便，就绝不愿意走第二次。”

资阳市城乡规划管理局市政科相关负责人表示说，3座地下通道在规划上，具有前瞻性，适用价值将在未来体现。娇子大道地下通道的两侧，分别是体育馆和万达广场，“两侧是商住用地，未来的使用率必将提高。家乐福地下通道，也只待建设西路这条南北向大道打通。”

专家说法/

强制措施仍是必须

中国城市经济发展服务中心专家委员会副主任、中国城市科学研究会原秘书长顾文选表示，立体交通设施如天桥、地下通道等闲置，除修建位置、市民习惯等因素，另外一个重要原因便是马路本身不宽。

顾文选表示，修建地下通道或者人行天桥的道路，路面宽度应在60米以上，“一般两车道、4车道无修建必要，行人很短时间就能穿过马路。”

“要让闲置的设施用起来，仍需要采取强制措施。”顾文选说，目前，必须通过隔离护栏，将行人引入地下通道或天桥，有条件的城市应安装手扶电梯，方便老人和提物行人，“发达国家基本实现了电梯化，同时还要考虑非机动车的通行，应拉长坡道，方便它们上下。”

华西都市报记者田雪皎姚茂强摄影报道

立/即/评

公共基础建设，如何培育城市文明?

□蒋璟璟立体化的交通网络，几乎是现代城市的一大标志。随着相关公共交通设施的完善，市民的出行习惯也有望变得大不一样。从理论上说，通过建设过街天桥、地下通道等等，势必将极大改善国人横穿马路的乱象。而就现实来看，资阳的实践以及由此累积的正负经验，足可为我们提供参照。

一个值得关注的现实是，资阳此前修建的几个地下通道，并未发挥应有的作用。与此同时，不少市民仍然习惯于在地面“横冲直撞”。这事实上告诉我们，基础交通设施的建设，并不必然意味着，市民出行习惯会相应改变。只有辅之以完整的隔离和引导措施，辅之以完善、严谨的秩序管理，市民才会适应并习惯一套全新的、有序的出行方式。

建有地下通道却疏于管理，长此以往“使用体验”急剧恶化，市民势必会将之弃之一旁。要知道，市民的出行习惯由来已久，早已形成了一种路径依赖。为此纠偏，一方面要依靠专门的规则宣教，以及相应的奖惩体系;另一方面，则要诉诸于连续的“行为训练”，以期在一次次亲身践行中慢慢习惯“文明出行”。可以说，这是一个约束和矫治的过程，更是一个自然浸染的过程。

城市的公共基础设施建设，该怎样转化为城市的文明?这是一个复杂的议题。当然，在这其中最核心的逻辑，想必还在于“以硬件的完善，供一种更体面、更有尊严的生活方式，从而吸引公众主动求变。”