去年以来18.2万官员受处分

　　此前的18日、19日，中纪委在短短14小时之内，接连公布了海南省副省长冀文林、陕西省政协副主席祝作利等两名省部级官员的被查消息。

　　据中纪委此前通报，去年，全国共计182038名领导干部被处以党纪政纪处分。据新京报记者初步统计，今年1月1日至今的55天，又有范昕建等14名官员被处以党纪政纪处分。而祝作利则是十八大新一届中纪委组建以来，第20名被查的省部级官员。

　　清华大学廉政与治理研究中心主任程文浩、北京大学廉政建设研究中心主任李成言等受访专家认为，与此前相比，十八大后的新一轮反腐，呈现鲜明特征：通过治标即查办案件，为治本即制度反腐，赢得时间。

　　“既打‘苍蝇’又打‘老虎’，十八大以来查办案件的力度相当大。而三中全会后，则重点解决‘治本’问题，目前，政治体制改革、金融体制改革、纪检体制改革等各项改革都在全面推进中，反腐制度建设需要时间。”李成言说。

　　“打老虎”  十八大以来20名省部级官员被查

　　“拍苍蝇、打老虎”，2012年11月王岐山担任中纪委书记以来，多次强调这一反腐思路。受访专家们认为，十八大以来，惩治腐败特别是“打老虎”的力度，超过以往。

　　据新京报记者统计，仅今年1月1日至今的55天，被调查、处分的各级领导干部，就达68名，其中省部级高官两人——冀文林和祝作利。

　　在冀文林、祝作利之前，十八大后落马的省部级高官已有18人，如李春城、刘铁男、倪发科、郭永祥、王素毅、李达球、蒋洁敏、王永春、李华林、季建业、廖少华、李东生、李崇禧等。其中，蒋洁敏、李东生、李崇禧为正部级领导干部。

　　此外，十八大以来被判刑的副部级以上官员4人：原铁道部部长刘志军一审被判死缓；薄熙来、山东原副省长黄胜、吉林省原常务副省长田学仁被判处无期徒刑。另外江西省政府原副秘书长吴志明、内蒙古政法委原副书记杨汉中等两人被判处死缓；判处无期徒刑的还有河南省委原常务副秘书长陈江河、浙江金华原副市长朱福林、中国移动原副总经理鲁向东、安徽合肥市人大常委会原副主任郭超等4人。

　　今年1月10日，中纪委副书记、监察部部长黄树贤通报去年反腐情况时，也提到了上述高官。他通报称，去年共计31名中管干部(中共中央直接管理的干部，一般为副部级以上)被调查处理。

　　值得注意的是，梳理中纪委等职能机关通报的各类信息，31名中管干部中，已公布的只有22人：周镇宏、刘铁男、倪发科、王素毅、李达球、童名谦、杨琨、齐平景等8人已被移送司法机关；蒋洁敏、李东生、李崇禧、李春城、郭永祥、季建业、廖少华、陈柏槐、郭有明、陈安众、杨刚、王永春、许杰、戴春宁等14人，正立案检查。

　　其他9名被调查处理的中管干部是谁？

　　清华大学廉政与治理研究中心主任程文浩表示，从接到线索到调查核实、取证，再到立案侦查，中纪委有严格的办案程序。该9名中管干部暂未公布，表明案情复杂，正在调查处理中。1月14日，在十八届中纪委三次全会上，习近平总书记提出，“以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底”。可以预见，今年仍将延续“打老虎”的重惩腐败高压态势。

　　梳理 被查中管干部至少6人来自政协

　　新京报记者梳理发现，十八大以来被查的31名中管干部中，8人来自人大、政协、统战等系统。

　　来自政协系统的达6人：全国政协经济委员会副主任杨刚、四川省政协原主席李崇禧、广西政协原副主席李达球、湖北省政协原副主席陈柏槐、湖南省政协原副主席童名谦、陕西省政协副主席祝作利，其余两人分别是广东省统战部原部长周镇宏、江西省人大副主任陈安众。

　　国家行政学院教授竹立家表示，与其他实权部门相比，政协、人大、统战等系统发生腐败的空间并不大。上述官员之所以落马，多因担任政协、人大、统战等部门的职务之前，曾主政地方，担任一把手等重要领导时有贪腐等行为。

　　例如杨刚，调任全国政协前，曾先后任国家质量监督检验检疫总局副局长、乌鲁木齐市委书记；李崇禧曾任甘孜州委副书记、阿坝州委书记；李达球曾任广西玉林市市长、贺州市委书记。

　　据中纪委通报，童名谦落马就因其任衡阳市委书记时，“对衡阳市人大选举湖南省人大代表前后暴露出的贿选问题，没有及时采取有效措施严肃查处，导致发生严重的以贿赂手段破坏选举的违纪违法案件”。

　　周镇宏落马主因也是其任茂名市委书记时，涉嫌卖官、权钱交易。今年1月23日，河南省信阳市中级法院开庭审理时，检方指控，周镇宏曾为他人在职务晋升、企业经营等事项上，谋取利益，先后多次收受原茂名市政府副秘书长何俊海等人给予的钱款2464万余元。

　　竹立家认为，“治标”可以达到“不敢腐”的震慑效果，但治本，则亟待构建“不能腐”、“不易腐”的制度反腐框架，制约、监督权力特别是一把手的权力。

　　“拍苍蝇”  去年受处干部比前年增2.1万人

　　与“打老虎”相比，去年“拍苍蝇”的力度也超过往年。据中纪委通报，去年，全国共计182038名领导干部被处以党纪政纪处分，比前年增加21320人。

　　据新京报记者统计，算上成都中医药大学原党委副书记、校长范昕建，今年以来，有14名官员被处以党纪政纪处分。

　　今年受到处分的14名领导干部，13人为地厅局及以下官员。例如因扫黄不力被免职的东莞市副市长、市公安局局长严小康；致陪酒人醉亡被免职的三明市副市长陈瑞喜、收受巨额财物的广元市原副市长吴连奇等。

　　虽然被处分的地厅局及以下官员数量增多，但跟“打老虎”的力度相比，部分公众认为“拍苍蝇”还需发力。
 

去年9月，首轮中央巡视通报在重庆发现的问题时，也曾提出，“重庆对一把手管理监督不到位，‘苍蝇’式腐败问题比较突出”。随后一个月之内，重庆就有三名厅局级官员被调查。

　　重庆市黔江区纪委书记陈飞宇还发表《防治“苍蝇”式腐败》一文，探讨“苍蝇式”腐败成因，“虽然现在对权力的监督方式不少，但一些地方存在‘上级监督太远、同级监督太难、下级监督太软、自我监督太空、组织监督太短、纪检监督太晚’的现象”；“有的领导干部在行使职权时，往往以‘协调关系’、‘特事特办’等理由千方百计规避制度，降低执行标准，削弱制度执行的刚性”。

　　去年11月5日，中纪委副书记张军做客中纪委官网、介绍巡视工作时，也谈道，“有的基层单位惩治力度不够，对‘苍蝇式’的腐败查处还不够有力，群众反应在这方面也比较强烈。对此，我认为我们应当引起高度重视，认真研究解决”。