龙池镇创新网格化社会管理的经验做法与思考

　　为有效化解各种社会矛盾，确保区域和谐稳定，促进经济健康发展，龙池镇党委政府从自身实际出发，不断探索和创新社会化管理工作，在“社会综治、环境整治、违法建设整治、旅游五大乱象整治”工作中推行网格化社会管理。一年来，取得了一定成效，积累了一些的经验，提高了全镇社会化管理水平，有效助推了中国西部高山河谷旅游度假区建设。　

　　 一、历史背景

　　龙池镇地处都江堰市中北部，属大青城旅游度假区的核心区域，东临都江堰景区，南接河西重镇玉堂，西界阿坝门户漩口，北连龙溪--虹口国家自然生态保护区。2014年12月，经区划调整，由原龙池镇、紫坪铺镇、虹口乡合并而成。现幅员面积达509.1平方公里，为都江堰市最大的山区乡镇。全镇辖19个社区，1个居委会，1个集镇管委会，148个村民小组，2个居民小组，总人口2.05万人。新生的龙池镇地广、人稀、点多、线长、面广，社会遗留问题众多，特别是灾后重建、土地流转增减挂钩、项目拆迁等留下的双证办理及社保遗留问题非常突出，经济发展缓慢下行压力较大，各种民生诉求逐渐增多，信访件居高不下，社会利益、社会矛盾错综复杂，这给全镇社会管理工作带来极大压力，探索和创新社会管理工作显得尤为迫切重要。

　　 二、主要经验和做法

　　龙池镇网格化社会管理，是结合过去城乡环境综合整治及物业管理全覆盖和学习“柳街经验”的基础上，针对当前“社会综治、环境整治、违法建设整治、旅游五大乱象整治”工作中存在的短板，充分运用网格理念和现代信息技术，科学划分网格单元，强化问责机制，对全镇人、地、事、物、情等各要素进行精细化管理的一种社会管理方式，主要特征是精细化管理、人性化服务、多元化参与、信息化支撑、强化问责制。

　　（一）科学划分网格单元。全镇21个社区划分为75个社会管理网格，覆盖居民集聚区、农家乐集中区、企事业单位等居民密集场所及散居院落。网格分日常管理、重点管理、一般防范、综合治理四种，以“社会综治、环境整治、违法建设整治、旅游五大乱象整治”网格管理为重点，围绕社会管理的方方面面，逐人、逐地、逐事、逐责，做到精确定位、精选定人、精准定责，实现网格全覆盖、管理零缝隙。

　　（二）健全网格管理体系。成立了由镇党委书记为组长的社会管理领导小组。按照重心前移、下移的总体要求，对现有社会管理进行完善和创新，搭建政府、社区两级行政管理平台和政府、社区、小组、网格四级工作体系。成立龙池镇网格化社会管理指挥中心，各社区成立网格化社会管理工作站，21个社区网格化社会管理工作站与75个网格紧密联系。通过二级平台、四级工作体系，实现了全镇社会管理创新的规范化、制度化，为精细化管理提供了体制保障。

　　（三）党建引领网格方向。借鉴一核多元、合作共治的“柳街经验”,按照“党组织建在格上”的原则，把社区党员调整划分到网格中，逐格建立党小组，推选小组书记。全镇75个网格中建立了75个网格党组织，建立“三级体系、两个确保”工作机制，即：构建“镇党委—社区党支部—网格党小组”的三级党组织网络体系，确保每个网格都有党组织、确保每名党员都在网格中，充分发挥党组织的领导核心作用和党员干部的先锋模范作用，确保网格化社会管理工作政治方向正确，并提供坚强的政治组织保障。

　　（四）优化网格人员配置。对全镇驻村干部、社区村大生、社区自愿者、社区干部、综治巡逻队员、旅游执法队、森林防火员、社区法律顾问、社区环卫工人、地灾监测员等按网格化管理要求进行重新整合与配置，在每个网格内配置了专职网格管理员、网格助理员、网格法律顾问、网格执法员、网格巡逻员、网格地灾监察员、网格保洁员和网格党支部书记。将各级党建、社会保障、计划生育、社区教育、卫生等工作逐步充实、整合到网格中，形成一格多员、一员多能、一岗多责的工作机制。构建条块结合、社群结合的社会管理工作格局，实现社会管理政策集成、资源整合、力量集合，发挥团结是力量把工作抓到实处。

　　（五）构建网格信息体系。发挥现代信息技术在网格化社会管理中的作用，完成社区信息平台建设及应用。为社区网格配备必要的实施设备，每个社区，每个网格都配备手机PDA终端，建立手机短信和微信管理平台，网格员通过PDA终端，手机短信和微信管理平台及时将发现的情况上报并进行处理，同时梳理出业务和事项，按工作流程及时输入电脑，建立基础信息数据库和管理台账，实现网格的动态化管理。

　　 三、网格化成效显著

　　龙池镇创新网格化社会管理工作开展一年来，基本摸清全镇管理对象基本情况，有效掌握各类特殊重点人群的不同情况和需求，安全稳定管理基础更加牢固，民生诉求、信访案件有效化解、公共服务能力和水平逐步提升，社区居民参与社区事务管理度不断提高，网格化社会管理模式初步形成，管理成效显著。

　　（一）助推安全综治信访维稳工作扎实有效。

　　网格管理强化了信访办结案制度，强化了地灾害防治及护林防火等安全工作落实。梳理出“道解项目”、“磨儿潭”应急水源征地拆迁等双证办理遗留问题68项，受理信访案件216件次，信访办结率100%，化解率57%；摸排梳理出地灾隐患点位273处；发放森林防火宣传资料1300余份，发现火情2起，并及时上报处置。开展危险化学品、建筑工地施工、食品设施等专项安全检查共92次，发现隐患32处，下达限期整改通知32份，确保无一例安全事故发生，去年在全市三次社会治安满意度测评中，取得1次第一，两次第二的好成绩。

　　（二）助推城乡环境持续改善、违法建设得到有效遏制。

　　一是网格化管理加强了河道整治，强化饮用水源治理。实施河道治理项目5个，投资285万元，整治河道1648米。禁止白沙河、岷江沿河流域和紫坪铺水库有害污染源直接排入，强化生活污水、河道、沟渠、人畜饮水取水口及水源地的巡查和管理，查处砂石盗采3起。二是严厉打击偷猎、乱砍乱伐行为，配合林业执法部门立案查处案件8件，生态保护意识得到进一步提升。三是处罚扬尘脏车105车次，处罚乱停乱放270车次，新建6个垃圾池，1个垃圾中转房，整治积存垃圾30余吨，10座公厕管理达标，修剪绿地116000平方米，取缔绿化带种植蔬菜9处，取缔布幅标语108条，清除牛皮癣360处，去年三方测评和交叉检查，成绩排名全市前列，获得多次奖励。四是将院落治整治与产业挂钩，创建示范院落，打造特色院落，发展院落经济。全镇27个散居院落、28个农集区共形成文化、民俗、乡村旅游等特色院落10个。五是加强了国土规划管理，拆除违法建筑59户，面积3000余平方米，为今后龙池镇整体规划、整体包装、招商引资的旅游开发打下坚实的基础。

　　（三）助推旅游五大乱象整治初见成效。

　　龙池镇旅游五大乱象整治工作在“政府主导、属地管理、部门联动、行业自律、各司其职、齐抓共管”的大原则的指导下，创新实施定人、定财、定情、定点、定物的网格化管理，对辖区内扰乱旅游市场秩序的“宰客欺客、非法营运、强行收费、尾随兜售、街面拉客”的旅游“五大乱象”行为进行强有力整治。共开展联合执法20余次，共出动检查人员1000余人次，出动检查车辆165余辆，劝阻“串串”620余人次，巡查固定旅游秩序维护点1200余次, 拆除违规建筑500余平米，关停景堰苑农家乐和岷江观景平台，对世绪祥苑、金鳞渔庄等5家农家乐进行整改规范。有效促进了龙池镇旅游市场的持续健康发展、提升了区域旅游品牌形象。

　　 四、思考和启示

　　（一）坚持党的领导，发挥核心作用。

　　网格化社会管理工作，要始终坚持党的领导，把“党组织真正建在格上，充分发挥党员干部核心模范作用。这对于党建引领基层社会治理，密切干群关系，维护群众利益、践行“三严三实”，保证区域长治久安，维护社会稳定，促进产业发展,经济社会发展具有重要的现实意义。实践证明，坚持党的领导，才能充分发挥党对社会资源的动员、协调能力，才能团结凝聚各方力量，才能针对社会发展的薄弱环节和重点、难点问题进行综合治理。因此，网格化社会管理实质上就是党统揽全局、协调各方的管理，集中体现了党对社会治理的主导作用。

　　（二）坚持共同参与，形成多元共治。

　　网格化社会管理需要网格员、社区居民、各种社会组织的积极参与、协同合作。社区居委会、集中居住区物业管理委员会、农村农业专业合作社、乡村旅游协会等社会组织共同参与社会治理，促进居民融合、游客融合，使社区日益成为温馨的“大家庭”。大家积极参与、协调配合，才能形成各具特色、鲜活生动、务实高效的网格化社会管理多元共治局面，才能广泛听取民意、集中民智，准确把握民情、回应民意，真情服务民生、赢得民心，才能最终形成人人参与、人人共享的和谐社会。

　　（三）坚持培育队伍，强化工作问责。

　　培育一支高素质、能力突出、责任心强的网格管理队伍，充分发挥其作用是推进网格化社会管理工作关键所在。要定期对网格员组织学习培训活动，以提高业务知识水平和强化工作职责为主；要不断提高网格员经济待遇，激发他们的工作热情；要建立公平公正的奖惩考核制度和工作问责机制，确保管理落到实处。同时鼓励、引导驻村干部、社区工作者、社区志愿者和广大社区居民加入到网格化管理中去，借助社区老党员、入党积极分子等热心社会公共事业人员的力量，不断壮大网格化管理队伍。

　　（四）坚持开拓创新，永葆生机活力

　　网格化社会管理工作是近年来才发展起来的一种新型社会管理模式，还没有形成固定的理论体系，需要在实践中不断创新，在创新中不断完善。只有这样，网格化社会管理工作才能逐步形成自己健全的工作体系、完善的工作格局和成熟的工作机制，才能真正成为社会管理的重要抓手，才能彰显社会管理的品牌效应，才能始终保持旺盛的生机和活力。