支持以龙头企业为引领 形成一二三产业融合发展
政协十二届全国委员会第四次会议第1716号（城乡建设类071号）提案答复摘要
一、关于支持在特色小城镇做大做强龙头企业
农业产业化是我国农业经营体制机制的创新，是现代农业发展的方向，龙头企业是推进农业产业化经营的关键。党中央、国务院一直高度重视农业产业化，把发展农业产业化作为我国农业农村工作中一件全局性、方向性的大事来抓。2012年，国务院出台了《关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》（国发〔2012〕10号），提出了一系列扶持龙头企业发展的政策措施。各地也高度重视农业产业化，大力扶持龙头企业发展，推动各项政策措施落到实处、取得实效，农业产业化实现了快速发展。目前，全国农业产业化组织数量达到38万多个，农业产业化龙头企业12.9万家，各类产业化组织辐射带动农户1.26亿户，农户参与农业产业化经营年户均增收超过3300元。农业产业化已成为促进现代农业建设、带动农民就业增收的重要依靠，成为推动农业供给侧结构性改革、促进农村一二三产业融合发展的重要力量。
与此同时，农业产业化龙头企业集聚快速发展趋势明显，为此，2011年我部开展了国家农业产业化示范基地创建工作，依托当地优势产业，以各类农业园区为载体，集成集约资源要素，打造区域特色品牌，形成主导产业突出、规模效应明显、农民增收效果显著，引领现代农业发展的核心区和产业集聚区。目前共认定了3批209个国家农业产业化示范基地，共集聚了粮食、蔬菜、水果等各类龙头企业9000余家，年销售收入超过1.7万亿元，辐射带动2000多万农户。经过多年发展，这些示范基地主体集聚效果明显，产业链条较长，辐射带动能力较强，在促进特色小城镇发展、推动一二三产业融合发展等方面发挥了重要作用。
此外，我们着眼于推进农产品加工业转型升级和创新发展，积极引导农产品加工业园区建设。一是数量规模扩大。全国农产品加工产业园区发展到约1600个，入园企业约3.5万家，其中规模以上企业约1.5万家。二是区域特色明显。各地发挥资源、区位、资金和技术等优势，形成了河北小麦加工、内蒙古乳制品、山东肉制品、安徽炒货、福建膨化品、河南方便食品、湖南辣味、四川豆制品等特色产业集群。三是聚集效应显著。大量企业入园，形成了显著的规模经济和分工效应，据对10省（区、市）的调查统计，入园企业固定资产达4300亿元，研发投入超过60亿元，营业总收入超过1万亿元。
下一步，我部将进一步引导龙头企业集群集聚发展，会同国家发展改革委、财政部等全国农业产业化联席会议成员单位开展联合调研，了解各地推进农业产业化、创建农业产业化示范基地的模式和经验，加强政策创设，打造一批示范促进小城镇产业集聚和产城融合的农业产业化示范基地。
二、关于支持以龙头企业为引领，在小城镇形成一二三产业融合发展
目前国家发展改革委已联合财政部、农业部等7个部门印发“农村产业融合发展试点示范方案”，将重点支持试点示范县结合地方资源优势，通过推进农业内部融合、延伸农业产业链、拓展农业多种功能、发展农业新型业态等多种形式，探索并总结一批适合不同地区的农业产业融合商业模式。充分发挥龙头企业作用，促进农村二三产业向县城、重点乡镇及产业园区等集中，培育文化旅游、农产品加工、商贸物流等专业特色小城镇，大力发展农业新型业态，推动城乡产业协调发展，积极推进产城融合。
在农产品批发市场建设、现代流通业态和农产品物流业发展方面，商务部会同财政部于2014年、2016年连续开展全国农产品流通骨干网建设工作，两年共计安排中央财政资金50亿元，支持在重要农产品集散节点开展大型公益性农产品批发市场建设，在重要农产品主产区建设跨区域农产品流通基础设施，建设改造了一批公益性强，具有保障市场供应、稳定市场运行等功能的大型农产品批发市场，培育了一批优势农产品生产、加工、流通企业。下一步，商务部等有关部门将认真贯彻落实国务院有关文件精神，进一步抓好政策落实，指导督促地方贯彻落实相关政策，深入推进流通体制改革，支持培育农产品骨干龙头企业，加快建设高效畅通、安全规范、竞争有序的农产品市场体系。
三、关于鼓励龙头企业与农民建立稳定的利益联结机制
龙头企业与农户的利益联结机制是农业产业化经营的灵魂和核心，也是农业产业化工作的重点，近年来我们在推进农业产业化发展过程中，高度重视创新和完善利益联结机制，不断密切龙头企业与农户的利益关系。重点围绕以下方面开展工作：一是加强指导。积极引导龙头企业与合作组织有效对接，采取股份分红、利润返还等形式，将加工销售环节的部分收益让利给农户，共享农业产业化发展成果。二是项目引导。从2006年起，我部开展了“龙头企业+中介服务组织+农户”试点，累计安排近4000万元资金支持龙头企业联结农民合作社，帮助农民进行农产品集中销售、运输、仓储以及技术服务等。从2014年起，我部农业产业化项目资金重点转向对龙头企业发展订单农业、为农户提供贷款担保等服务进行补贴。三是强化监督。会同全国农业产业化联席会议成员单位制定了《农业产业化国家重点龙头企业认定和运行监测管理办法》，建立竞争淘汰机制，对主营业务脱离农业、带动能力明显不足，甚至欺农害农的龙头企业，取消国家重点龙头企业资格。2002年以来，先后开展了六次国家重点龙头企业监测工作，累计淘汰不合格企业251家。
下一步，农业部将进一步加强指导与服务，建立和完善龙头企业联农带农激励机制，引导企业探索创新带动农户发展模式，带动农户共享产业化发展成果。国家发展改革委将继续加大专项建设基金对龙头企业、产业园区、农业新型业态等支持力度，并把与农民建立紧密利益联结机制作为项目支持的前提条件，强化利益联结，让农民更多分享产业链增值收益。
四、关于发挥龙头企业在带动农村电子商务发展中的示范作用
中央高度重视发挥各类经营主体在带动农村电子商务发展中的作用。在最新发布的《国务院办公厅关于深入实施“互联网+流通”行动计划的意见》中，提出要坚持市场运作，充分发挥各类市场主体参与农村电子商务发展的动力和创造力；引导电子商务企业与新型农业经营主体、农产品批发市场、连锁超市等建立多种形式的联营协作关系，拓宽农产品进城渠道，突破农产品冷链运输瓶颈，促进农民增收，丰富城市供应。商务部会同财政部于2014年、2015年连续开展电子商务进农村综合示范工作，安排中央财政专项资金48亿元，支持全国26个省（区、市）和新疆生产建设兵团的256个县开展农村电子商务。重点依托各类企业，建设完善农村电子商务配送及综合服务网络，培育多元化市场主体，推动电子商务在农村更大范围推广和应用。
目前，我们正在和商务部积极沟通，结合电子商务进农村综合示范等相关工作，探索具体办法，进一步发挥农业产业化龙头企业在促进农产品进城、促进农村电子商务持续健康发展中的示范带动作用。
五、关于建立多元化的投融资机制，提升特色小城镇的基础建设水平
在加大财政投入力度方面。中央高度重视培育发展特色小城镇，在编制起草“十三五”规划纲要过程中，对“十三五”期间鼓励各地区培育发展特色小城镇进行了总体安排。国家发展改革委在《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》中，提出发展具有特色优势的魅力小镇，并在国务院深入推进新型城镇化建设电视电话会议上，对特色小城镇建设进行全面部署，强化对特色镇基础设施建设的资金支持，支持特色小城镇提升基础设施和公共服务设施等功能，近期已安排近50亿元专项建设基金支持特色小城镇建设。下一步，国家发展改革委将以特色小城镇为中心，推动基础设施和公共服务向农村延伸，把城镇和农村广阔市场空间打通，带动电商下乡、快递下乡、农网改造升级、易地扶贫搬迁和农村产业融合发展，形成新的增长点、增长极和增长地。
在拓宽融资渠道方面。2014年，财政部、国家发展改革委、住建部联合印发《关于开展建制镇示范试点工作的通知》，从2014年起在全国范围内选择90个镇开展建制镇示范试点工作，重点围绕城乡发展一体化体制机制、建制镇投融资体制、公共服务供给体制等领域，建立健全有利于建制镇良性发展的体制机制和政策措施，努力将建制镇发展成为以城带乡、乡村联动、一体发展的重要载体，增强建制镇可持续发展能力、综合承载能力和辐射带动能力。经过两年多的努力，各试点地区结合当地实际，进行了积极探索。试点镇发展思路进一步清晰，产业优势得到加强，基础设施和公共服务能力有了明显进步，可持续发展、综合承载和以城带乡能力进一步增强，试点成效初步显现。下一步，财政部将会同有关部门开展建制镇示范试点项目评估工作，在总结经验的基础上，及时研究解决新情况、新问题，并结合委员提出的意见建议，进一步完善相关政策措施，做好顶层设计，力争到2020年，培育一批规划科学、经济发展、功能完善、特色鲜明、宜居宜业的具有较强人口和产业集聚能力的建制镇。
在发挥银行支持小城镇建设的作用方面。国家开发银行积极探索新型城镇化与现代农业协同发展的可行模式，通过运用支持中小企业“四台一会”等融资模式，大力支持小城镇建设和现代农业发展。一是规划先行，支持多地开展小城镇建设融资规划编制工作，为河北省内135个县、陕西省内5个重点镇和青岛市内5个重点镇的小城市建设编制了系统性融资规划等。二是创新支持小城镇基础设施建设融资模式，采取省、市、县级融资平台统借统还方式，按行业或按区域融资支持不同领域的小城镇基础设施建设，同时直接与小城镇本级平台合作，提供贷款支持，用于小城镇规划内项目建设。三是构建适合地方产业特色的批发式、标准化中小微企业贷款融资模式，重点加大对专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体的支持力度；运用中长期贷款等多种方式，支持河南中鹤集团现代农业产业示范区建设和城乡一体化发展；在支持苏州古里镇城乡一体化建设的同时，扶持田娘集团开展万亩优质粮食生产基地和高效渔业养殖基地项目建设。此外，2015年起，充分利用农村产业融合专项基金和高标准农田专项基金投资拉动作用，有力支持地方产城融合和扶贫开发建设。下一步，国家开发银行将积极参与国家新型城镇化“镇改市”“扩权强镇”规划和试点，为地方政府深化小城镇建设领域改革发挥智库作用，分省选择若干具备条件的小城镇地区为重点区域，“一地一策”探索开发性金融支持小城镇发展的合作模式和领域；发挥农村产业融合专项建设基金带动作用，吸引银行信贷资金等社会资本共同支持农业产业化龙头企业开展产城融合项目建设，形成良好的示范带动作用；通过推动建立政府风险补偿保证金或政策性担保体系等方式，积极为龙头企业等市场化主体开展小城镇项目建设提供增信，为融资支持小城镇建设创造良好的信用环境。