上海黄浦推出夜间区长和夜经济理事长
原标题：上海黄浦推出夜间区长和夜经济理事长
法治政府建设巡礼
“夜经济”是城市活力的风向标，近年备受关注。在“魔都”上海中心城区黄浦区，即便2020年在新冠疫情阴影笼罩下，以外滩枫径为代表的夜市仍然吸引了超高人气，带来了可观的经济和社会效益。
发展夜经济有哪些困难？如何破解？记者从上海市黄浦区了解到，为助推夜经济发展，当地探索以“夜间区长”“夜生活首席执行官”为代表的政商协同机制，推出“备案+监管”、消费服务站等公共政策和服务，以法治化的营商环境助推夜经济繁荣。
夜经济规模日益壮大 提升城市经济活力
“夜经济”是城市活力的风向标，近年备受关注。2019年8月，国务院办公厅印发《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》和《关于加快发展流通促进商业消费的意见》，明确强调“大力发展夜间文旅经济”。
近日推出的《2021中国夜间经济最新发展报告》显示，截至2020年年底，中国夜间经济规模突破30万亿元，同比增长5.0%，预计2021年将增至36万亿元。
今年6月5日，首届BFC外滩音乐季正式开启。当晚，第二届“上海夜生活节”在BFC正式启动。
这也拉开了2021年上海市黄浦区“打造24小时城市”系列活动的序幕。其间，黄浦区将围绕夜购、夜食、夜游、夜娱、夜秀、夜读、夜动等7大主题，在全市范围推出35项特色活动。
BFC是外滩金融中心的简称，2019年12月正式开业。作为上海外滩唯一综合体项目，两座180米高的办公楼刷新了外滩楼宇的高度。地处中山东二路南端，BFC北望万国建筑群、东观陆家嘴、西邻豫园、南依世博会园区。
2020年6月，横穿BFC的枫泾路（中山东二路—人民路）成为分时段步行街。每周五19时到每周一5时，这段长约150米的道路禁止车辆行驶，用于摊位外摆。“外滩枫径”由此而生。
“外滩枫径有上海最美天际线，当时的设想是要把它打造成地标性步行街、时髦社交地。”黄浦区商务委商业促进科科长王启洋说。
走进外滩枫泾路，可观外滩风景，更重要的是吃喝玩乐。
开街伊始，BFC的运营方携手110多家品牌商户，推出户外景观酒吧区、世界美食大赏、游戏嘉年华、全天候表演、时尚文创商品、空中露台派对等等。
项目方提供的数据显示，2020年，“外滩枫径”夜市累计总客流498万，同比增长270%，摊位总销售额2160万，商场销售同比增长150%。
发展夜经济有什么作用？王启洋认为，有多方面因素：开夜市，也是满足人民群众的需求，白天是工作时间，晚上才是生活。夜经济是经济活力的体现。上海要打造国际消费中心城市，需要不断提高城市活力。
“夜经济不仅是商业活动，它对商业、旅游、文化的发展有乘数效应。”黄浦夜间经济发展共同体理事会理事长、豫园股份总裁助理胡俊杰说。
2019年，上海发布《关于进一步优化供给促进消费增长的实施方案》、上海市商务委等九部门推出推动夜间经济发展的指导意见，为全市发展夜经济提供了顶层设计和政策支撑。
截至2021年6月，上海市共推出13大夜生活集聚区，其中黄浦区有5个，分别是黄浦滨江外滩地区、新天地-FOUND158地区、豫园地区、思南公馆复兴公园地区、人民广场南京路地区。
王启洋介绍，2020年，黄浦区商务委结合夜间经济发展，打造了外滩枫径、思南夜派对、外滩源·集等一批周末分时段步行街，成为上海夜间打卡的地标。
夜间市集与活动的举办，带来了客流，为疫情常态化下的商业复苏创造了条件。“思南夜派对”亮相以来，摊位总销售额达到777.6万，思南公馆客流量同比增长97%-240%不等，极大带动思南公馆商业区的人流和消费增长；“外滩源·集”市集开展期间，外滩源地区日均客流量达2万，同比增长150%；“豫园文化夜市”、158坊、新天地等项目通过活动举办，也有效地推动了项目在后疫情期的整体恢复。
破解环境秩序等难题 推“服务+监管”模式
“夜市与常态化的商业不同，为便于管理，我们对外滩枫径采取事前指导服务+事中事后监管的方式。”黄浦区市场监督管理局行政审批服务科科长陈磊介绍，通过事前指导服务，帮助夜市举办方完善夜市的食品经营条件，落实对夜市的食品经营主体的资质核验，为食品安全的事中事后监管打好基础。
在监管方面，市场监管部工作人员会加强双休日的巡查、驻场，进行错时执法。外滩枫径还设立了消费服务站，快速处理消费纠纷，可对外地远程消费纠纷进行快速处理。
胡俊杰表示，“服务+监管”的创新做法，既严守安全底线，又减少了企业的时间成本，是一项优质公共服务供给。
在现代都市，发展夜经济面临的第一个难题就是周边交通秩序和扰民问题。
外滩枫径开街之前，黄浦警方首先要能将枫泾路变为步行街。今年6月初，记者在外滩枫径时，枫泾路两侧除了围栏之外，仍然停着警车。这并非出警需要，而是维持交通秩序、保障安全的需要。
黄浦区小东门派出所副所长王刚介绍，目前枫泾路仍然是分时段步行街，未来成为全时段步行街之后，路口将采取设置地桩等措施进行常态化隔离。
外滩枫径开市之初，警方开通了上海市首家夜市人流热力图，以便掌握实时数据，调配警力，对相关出入口实施单向通行管控。截至今年6月，外滩枫径设有两个入口，八个出口，可以确保出现意外时人员迅速疏散。
胡俊杰介绍，为解决大客流泊车问题，在政府推动下，黄浦区夜经济经营主体成立共同体理事会，与交警更好地沟通，构建错时停车系统。
避免夜市扰民，也是经营主体和政府部门必须考虑的。黄浦区首批夜间经济试点区域新天地地区、大同坊FOUND158、豫园地区、外滩地区、南京路步行街、老码头地区和世博会园区，都是黄浦区发展基础好、管理水平高、扰民风险低的区域。
黄浦区将夜市的结束时间定在晚上10点，尽量避免打扰周边居民休息。
王启洋表示，在黄浦区对夜经济的事中、事后监测评估中，扰民投诉情况是重要考量因素。针对投诉情况，政府部门与经营主体会对经营时间、内容、方式积极进行调整。
“发展夜间经济，黄浦区真正做到了政府搭台、企业唱戏。政府层面通过服务跨前、放开约束、做好管理，为市场主体发挥能动性创造条件。”王启洋表示。
2019年，黄浦区借鉴伦敦、纽约等夜经济发达的国际知名城市经验，在上海市率先推出首位“夜间区长”、首批“夜生活首席执行官”，形成了政府统筹协调，市场主体发挥自主能动性的格局。同年年底，黄浦区在上海率先成立夜生活首席执行官的交流互动平台——黄浦区夜间经济发展共同体理事会，为进一步释放市场活力，开展联动自治创造了条件。
“夜间区长”的任务是听取相关部门街道、企业及夜生活首席执行官对推进夜间经济发展的意见建议，明确推动夜间经济的发展思路，解决难点问题。
“发展夜经济，最需要‘常态化’，否则，企业就不愿意投入。”胡俊杰认为，成立理事会，便于企业互相交流，与监管部门沟通，系统化地解决行业面临的各类问题。
黄浦区还整合推出夜间文旅活动。上海两家历史悠久的老牌影院——大光明电影院和国泰电影院率先成为首批24小时影院。演艺大世界整合区内优质文化资源，将人民广场地区打造成最具上海文化标识、最有国际影响的演艺集聚区之一。
“法治是最基础的保障。最主要的思路是‘顺其自然’，服务好市场经营主体。”小东门街道办主任包童斌介绍，打造外滩枫径，让这条街“有温度，能漫步，还要酷”，可以推进夜市经济发展，经济社会效应都很明显，“我们做好了，也优化了营商环境”。
■ 对话
●黄浦夜间经济发展共同体理事会理事长胡俊杰：
夜经济优质内容不足是目前要解决的问题
理事长从夜生活首席执行官中选出
新京报：黄浦夜间经济发展共同体理事会何时组建？理事长从哪些人中、以什么方式产生？
胡俊杰：黄浦夜间经济发展共同体理事会是2019年12月成立的，当天同步任命了黄浦第二批夜生活首席执行官。目前，黄浦区一共有10位夜生活首席执行官，理事长从夜生活首席执行官当中选出。非常荣幸，得到了区商务委以及同行的认可，被选为黄浦夜间经济发展共同体理事会的第一任理事长，目前还没有换届。
新京报：理事会的工作方式是怎样的？理事长的工作内容是什么？
胡俊杰：理事会是一个比较松散的机构，更多是发挥交流沟通平台的作用，主要就是为黄浦区有资源、有能力、有意愿发展夜间经济的人员开展沟通、协商、互动创造条件，同时也为政府部门更好地了解市场主体的需求创造条件。
我的工作内容，一方面是不定期地组织各个夜生活首席执行官交流，听一听大家的想法，特别是需要政府相关部门协调的问题；另一方面是与“夜间区长”，也就是我们分管商业的副区长沟通，把各夜间经济项目负责人提出来的问题与需求反馈上去，寻求支持。我还会经常去和区商务委、市场监督管理局等部门进行沟通。
夜间消费需要更多体验型的内容
新京报：你担任理事长以来，主要解决了什么问题？
胡俊杰：我担任理事长以来，解决的主要问题是如何形成共识、更好地整合各方资源，推动黄浦区地标性夜间经济项目之间的联动。
新京报：目前，你的聚焦点放在什么问题？
胡俊杰：目前，我聚焦于如何更好地通过市场化的手段，进一步整合黄浦区夜间经济的资源，同时更好地寻找优质资源补充进来，解决优质夜间经济内容供给不足，活动运营难以实现盈亏平衡的问题。
新京报：经营夜经济与此前的日间经济有什么不同？最大的难点在哪里？
胡俊杰：有句话说的很好：白天是生意，夜间是生活。经营夜间经济，不是简单的消费时间的改变，更多是消费内容的改变。夜间消费，需要更多体验型的内容，为消费者打造一个社交、体验的空间，从企业自身角度讲最大的难点还是在于如何加快转变，打造更具体验性的场景，提供更为优质的消费内容。从公共配套服务层面讲，最大的难点是如何处理好发展夜间经济过程中，场景打造、内容提供过程中与现行管理规章制度之间的不匹配，以及夜间经济公共配套服务供给不充足的问题。
希望政府部门能够进一步放开政策
新京报：交通秩序、噪声、气味污染等，是困扰夜经济的几个问题，黄浦区是否存在？黄浦区夜经济急需解决什么问题？
胡俊杰：目前，黄浦区夜间经济主体，特别是地标性项目经营主体，在交通秩序、噪声、灯光、气味污染等投诉方面的困扰相对较小，部分项目基本不存在上述问题。因为，黄浦夜间经济的内容非常丰富，包含餐饮、休闲、娱乐、艺术展、文化表演等，并不是夜市、大排档为主；黄浦发展夜间经济是以街区为主体，是室内空间与室外空间共同组成。黄浦区新天地、豫园、思南公馆等夜间经济运营主体有着丰富的经验，基本解决对了对周边区域的负面影响。即便是去年刚开始的外滩枫径、思南夜派对、外滩源·集等几个户外常态化运营的周末夜市，经过半年来完善，到今年以来也没有收到一次12345热线投诉。最后，市场监管局、公安局等部门会提前指导、事后评估，准备完善之后再发展。
目前，黄浦区夜经济主体仍需与政府部门沟通的问题，主要还是希望政府部门能够进一步放开政策，全面释放市场主体的活力。
新京报：你如何评价夜间区长、夜经济理事会理事长的职位和制度设计？
胡俊杰：我认为这是非常好的一个制度创新，为市场和政府之间的沟通交流，共同推进夜间经济的发展创造了很好的制度环境，也降低了市场主体运营的制度成本。
新京报记者 沙雪良
责任编辑：刘德宾