高雄大火烧出都市“双老”问题 谁为火灾负责?

22.10.2021  09:21

  原标题:高雄大火烧出都市“双老”问题

  当人口、建筑快速老化

  老人住老屋的都市“双老”问题

  会引发更多隐患

10月14日,高雄“城中城”的救援现场。图/人民视觉

  高雄大火烧出都市“双老”问题

  文/杨念章

  发于2021.10.25总第1017期《中国新闻周刊

  被称为高雄市“第一鬼楼”的盐埕区“城中城”大楼10月14日凌晨2时许发生火灾,这场高雄有史以来最严重的火灾,夺走了46条人命并造成41人受伤,为25年来台湾单一建筑物火灾中死亡人数最多的一次。

  事件发生后,台湾岛内舆论指出,高雄地区有隐患的老楼还有不少,正如此次事故罹难者平均年龄为62岁,这些老楼的住户多为老年人,这种状况在岛内各县市都有,潜藏着巨大危机,舆论呼吁民进党当局早日介入问题,认真排除隐患。

  这场大火来得既急又猛,在一声爆炸后冒出火舌,火焰迅速往上蹿烧,随后大楼就传出住户的呼救声及哀号声,也有人从窗户逃到顶楼挥手求救。

  “城中城”大楼于1981年完工,是一栋有40年历史的老旧建筑物,为地上12层、地下两层的商住混合楼,不仅环境复杂,动线混乱,而且五角形的结构更是难以搜救。一名到场支持救护车工作的消防员表示,许多进去救援的人发现,不少楼梯间堆满东西,甚至光是在某一楼的楼梯间就发现有7人倒在地上,因为被楼梯间卡住,无法继续向下逃生,最后未能脱险。

  高雄市消防局共出动139辆消防车、377人前往抢救,抵达现场后发现一楼骑楼堆放杂物处起火燃烧,立即布水线由火场正面射水抢救,同时云梯车升梯射水并进入楼内,抢救受困民众,后续支持的人和车则从正面及侧面射水,但由于火势极为猛烈,多层楼严重烧毁,且老旧的建筑物室内杂物堆放太多。最后火势在清晨4时39分才被控制,但已造成46人死亡、41人受伤的惨剧。

   豆花阿姨”点香引发火灾

  当年,盐埕区是高雄最繁华的行政区,“城中城”大楼曾经是热闹地带。一至五楼原本是商场,有电影院、冰宫、百货公司等,过去这里一到晚上就是人潮拥挤,灯红酒绿。随着商圈转移,“城中城”逐渐褪去繁华,19年前便已停业废弃,也未有商家再进驻。

  后来7至11楼被隔成近200间小套房出租或出售,变成集合住宅的形式。但由于该大楼未成立管理委员会,住户成员相当复杂,不少居民都是独居老人或弱势住户。这里也因产权复杂,难以推动老旧房屋改造计划。

  一名罹难者家属表示,小区住户龙蛇混杂,不仅晚上有很多街友在小区喝酒喧哗,也曾看到疑似吸毒用的针头,而醉汉与流浪者是大楼门前的常客,加上内部公共空间年久失修,有些地方形同废墟,被讥为“送人住也没人要”的房子。

  于是,曾经繁华的商业中心沦为破落的大型贫民窟。联安消防工程行张姓老板表示,“城中城”所属社区负责处理社区事务的李姓总干事今年6月花一万多元新台币买了16支灭火器,在大楼七到十一楼每层放置了三支灭火器,另外一个放在楼下管理室,但由于大楼经费不足,到10月13日才付清灭火器的钱。

  张姓老板直言,这里的住户以弱势群体为主,曾经有贫困老人死在屋里,一直都没有被发现,直到发出恶臭。这里每月500元新台币的管理费,住户也缴不出来,社区要收管理费也很难收,住户还用最近官方核发的“五倍券”(消费券)付清剩下的灭火器余额。

  当地房地产交易数据显示,该地区的房价每平方米均价为8478台币(约合1950元人民币),一间23平方米的套房成交价只要19.6万元新台币(约合4.5万元人民币),贵一点也只要60万元新台币(约合13.8万元人民币)。之前还曾有房主为了卖出手上物业,不惜打出“买公寓送套房只要568万元”的噱头,由于这间套房就位于“城中城”小区,许多买家一看到其所处位置就纷纷退缩。

  此次“城中城”出现火情后,检警全力调查起火原因,发现起火点位于一楼茶具行后方的小套房,并在里面找到一个烧焦的香炉和铁罐,经追查,锁定曾在里面喝酒的郭姓男子及其黄姓女友。高雄地检署在火灾第二天将涉案人黄某、郭某带回复审,并认为黄某供词反复,点香后未熄灭完全,用火不当,晚间依过失致死、公共危险等罪遭拘押,如果罪名成立,黄某最重可获5年刑期。郭某因提早离开而与整起事件无关,以6万元(约合1.3万元人民币)交保候传。

  检方调查,郭某长期借用茶具行后方房间,并常找来女友黄某在里面喝酒聊天;当天两人争吵后,郭某因负气先行离开,独留黄某一人在场;黄某点燃沉香后,离开前也没注意到火苗未熄灭,就将其放在室内沙发椅旁,离去没多久后就发生火情。

  据了解,51岁的黄某绰号“豆花阿姨”,她曾有多项恐吓、妨害自由、强盗、伤害等前科,出入警局多次,10年前因摩托车被撞坏,向借车的李姓妇人催讨赔偿金遭拒,教唆三名少年去李妇住家丢汽油弹,所幸火势很快就被扑灭。此案黄某一审因罪证不足被判无罪,二审改因恐吓罪被判刑七个月,她上诉三审被驳回,最终入监服刑。

   谁为火灾负责?

  这场大火烧出的不只是高雄社会边缘人群的苦难,也烧出法令不足的漏洞。

  事故发生后,高雄市副市长林荣钦坦言,此大楼的管委会一直难以组成,一直都在“筹备中”,且因为一到六楼的商场闲置,为了安全、避免外人出入,住户自行在一、二楼设置栅栏,造成消防人员无法进入大楼实施安检,每次消防人员要实际入内检查,都不得其门而入,只有依法正式行文、张贴公告在门口,请大楼配合安检。

  林钦荣这段话引发外界质疑高雄市政府的失职怠惰:如果当初公权力积极,安检到位,这场悲剧就算不能避免,至少可以减少伤亡。

  事实上,1981年完工的“城中城”大楼,其消防规范远低于1995年台中卫尔康餐厅大火后的新规范。例如,商业空间的装修材料不一定要使用防火材质;排烟、逃生的标准也低于现在的规范,更没有要求安装火灾警报器、灭火器等设备。过去,“城中城”大楼至少发生过10起火灾,1999年也烧得很严重,但因为火灾发生在白天,没有酿成伤亡。

  台湾的《消防法》自1985年修订后,先后经过12度修法。1992年5月的新北市中和区自强保龄球馆大火,造成20人罹难;同年11月又发生台北市神话KTV纵火案,造成16死两伤;1995年2月5日的台中市卫尔康餐厅大火,更是夺走64条人命,致11人受伤。卫尔康餐厅大火是台湾最严重的一次火灾公共安全事件,此次事故之后,在各界要求检讨消防法规的声浪下,《消防法》首度大修。

  “城中城”的大多数住户都是老弱妇孺,导致逃生困难。据统计,台湾全岛共有891万户屋龄超过30年以上的住宅,今年二季度首次超过五成,等于每两户就有一户超过30年屋龄。专家提醒,当今人口、建筑都在快速老化,老人住老屋的都市“双老”问题,会引发更多隐患。

  此次火灾之后,当地有关部门表示,针对既有建筑物现行法规未能强制要求设立管理组织,将修正“公寓大厦管理条例”,强制要求既有建筑物要设立管理组织,并全面清查类似“城中城”的复合式建筑住宅的消防安全管理。

  10月14日晚高雄市长陈其迈率一众官员向民众鞠躬致歉,表示会成立专责小组,但调查结果最快何时出炉、追究到什么层级,备受关注。

  有网民查出:陈其迈曾在台中夜店火灾案时,呼吁时任台中市长胡志强应该下台:2011年3月6日凌晨,台中阿拉夜店发生火灾,造成9死13伤,陈其迈义正词严地指出,这种事就应该要有人辞职负责,胡志强根本应该下台,“胡志强这样都不用负责,那我请教一下,死几个胡志强才要负责?

  如今高雄发生致46人死亡的火灾惨剧,网民纷纷到当年陈其迈的发文下面留言:“铿锵有力,掷地有声”“十年后的暖男会了不起负责吗?

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责任编辑:张迪