高县以创新之策 打赢脱贫之战
高县趱滩乡黄金芽茶叶基地。
高县大窝镇大屋村易地扶贫搬迁集中安置点。
□严友忠 杨波
向贫困宣战，向小康迈进。2018年，是高县省级贫困县摘帽之年。
“打赢脱贫攻坚战，是县委县政府对人民的庄严承诺，也是全县53万人民的共识。非常之战，行非常之举；决胜之举，唯创新可行。”高县县委书记李康说，该县立足自身实际，在完成上级脱贫攻坚统一部署的基础上，创新帮扶工作方式、创新资金使用方式、创新考核评价方式，让脱贫攻坚战略更加精准、战术更加精细、战果更加丰硕。
创新帮扶方式
搞好“七个一”用好“心连网”
9月30日，又是高县来复镇太平村一月一次的卫生评比日，新风督导员龚维带着评分小组挨家挨户打分。
龚维介绍，根据太平村文明新风专项行动方案，对每月评选的最清洁家庭将颁发流动红旗，并在该户文明新风档案积分中加5分；对不清洁家庭予以批评提醒，并在文明新风档案积分中扣5分。凭文明新风积分可以在村集体公司小卖部兑换商品。
“文明新风扶贫”是高县24个专项扶贫之一，主要由贫困村的新风督导员具体组织实施。高县在全省实施“五个一”帮扶机制的基础上，增加了“两个一”：即一名新风督导员、一名法治辅导。文明新风督导员的工作主要着眼于“养成好习惯，形成好风气”，法制辅导员则主要承担社情民意调查、法律政策、矛盾纠纷调解、法治扶贫指导等工作。
如果说“七个一”帮扶机制促进了帮扶人员和贫困户有效联络，那么“心连网”就是一张让高县帮扶人员和贫困户每时每刻紧密相连的网。
“心连网”是一套集智慧党建与精准扶贫于一体的信息化综合应用系统，具有“一图统揽全局”和“五位一体呈现”的特色。所谓“一图统揽全局”，即一张脱贫攻坚作战地图覆盖全县所有贫困村、贫困户和帮扶干部信息；“五位一体呈现”则是指“心连网”包含的五个应用场景，即：信息亭、网站加PC端、自助查询终端、手机移动APP、IPTV电视。
“心连网”的建立，着力解决了精准扶贫帮扶谁、谁来扶、怎么扶的三大问题。
帮扶谁？该县开展“民需、民生、民治”入户走访活动，深入调查贫困户需求，收集意见1390条；然后，将全县50个贫困村与40000多名贫困群众的信息资料建档立卡，将所有信息录入“心连网”平台数据库，在网站公示、公布，并提供网络留言反馈功能，方便群众随时反馈自身意见。
谁来扶？“心连网”实时呈现出该县14000名党员干部的基本信息，同时该系统还整合了全县医疗、卫生、教育、农林、农技等方面专业人才和农村“土专家”“田秀才”，实现人才信息资源共享，做到干部人才随处可取，取之管用。
怎么扶？“心连网”将各单位脱贫帮扶工作开展情况详列其中，并通过对各种数据信息的汇总与处理，对帮扶干部进行考核评估提供量化依据。另一方面，围绕精准扶贫重点部位、监督管理的薄弱环节动“手术”，制订科学规范的防控措施。
创新资金使用
设立查漏补缺基金 探索投资收益扶贫
脱贫攻坚，基建先行。高县去年就已先期统筹安排6.14亿元，全面启动2018年贫困县摘帽、贫困村退出、贫困户脱贫达标工程建设。今年初，县级财政再次落实4.87亿元统筹推进重点工程项目建设，其中3.43亿元用于非贫困村道路、饮水、临界户住房以及村级公共服务设施建设，确保县、村、户三个重点环节的脱贫达标工程建设顺利推进。
县委副书记、县长黄修国介绍，针对在项目推进过程中因上级专项资金、行业扶持资金等不能及时足额到位造成的资金断档、项目缺位、区域不平衡等问题，该县设立脱贫攻坚查漏补缺扶持基金，充分发挥地方党委政府在脱贫攻坚中的主体作用。采取抢时补缺的办法，用时间换空间，做到因地制宜、不等不靠、主动作为，不失时机地解决好贫困户脱贫、贫困村退出的项目资金需求，集中力量打好歼灭战。同时，该县将19个乡镇按照贫困人口数量划分为五类，从2016年起至2018年分别补助资金300万元—500万元，根据年度目标任务，上年度脱贫攻坚目标考核结果，结合因素分配法补助资金，三年总投入2.13亿元，为全县贫困户脱贫、贫困村退出目标任务的完成提供了有力保障。
投资收益扶贫是高县扶贫资金使用的又一种创新方式。按照“企业+基地+特殊贫困户+市场”的模式，不断扩大投资收益扶贫，将专项扶贫资金量化股权到户，让贫困户作股东，享受投资收益分红增收，确保无劳、无智、无人赡养的“三无贫困户”脱贫致富。截至目前，投入资金3960万元，在20个新型农业经营主体开展投资收益扶贫试点推广，覆盖14个乡镇62个村、2892户3320人。
据落润乡振武村裕农专合社理事长万造彬介绍，专合社2016年获得投资收益扶贫项目100万元，去年开始按项目资金5%进行保底分红，项目资金股权分属邻近的振武、大楠、高兴三个村的贫困户，村里14周岁以下、60周岁以上或完全丧失劳动力的贫困户每年都可以在裕农养殖专业合作社享受分红。
创新考核机制
建起“1462”平台 推行“红黄旗”制度
上班，打开“1462（微）”工作平台，上报当天工作安排；下班，打开“1462（微）”工作平台，汇报工作完成情况……这是高县机关干部职工每个工作日在信息化系统中留下的工作轨迹。
该县打造“1462（微）”工作平台，将各单位一年的目标分4个季度下达，每季度按每半个月一次 （共6次）进行研究，每半个月再分两周来细化落实，工作落实情况每天报送到平台上。各乡镇、县级各部门负责人每天在平台上向县委县政府主要领导报告当天脱贫攻坚项目推进、指标完成等情况；各乡镇、县级各部门干部职工每天将工作安排和完成情况报送到平台，本单位负责督促、指导脱贫攻坚工作开展。
“红旗引路、黄旗问责，通过流动红黄旗评比来确保打赢全县脱贫攻坚摘帽这场硬仗！”近日，在高县脱贫摘帽 “百日冲锋”9月提升推进会上，脱贫攻坚领导组向12个单位发放了流动红旗，向7各单位发放了流动黄旗，要求对推进不力的项目立即进行整改，乡镇和部门也要将红黄旗挂在该单位醒目的场所。
该县脱贫摘帽工作流动红黄旗评比按乡镇、行业主管部门（责任部门）、县级定点帮扶部门三类分别进行，从2018年3月至贫困县摘帽达标，实行月督月评，每月分类各授红旗3张、黄旗2张。该项评比由县脱贫攻坚办牵头，组织、纪检、目标督查等相关部门在月初共同制定当月评比内容，开展以暗访为主的巡查督查，重点督查月目标任务完成、中省市县督查督导、对上争取资金、项目开展、资料报送等综合情况。
挂牌督战，逗真碰硬，红黄旗评比纳入脱贫攻坚年度考核，成为评优评先等方面的重要依据。被授予红旗的乡每次在年终考核综合目标分值中加2分，被授予黄旗的每次扣2分；获得1次黄旗的由县脱贫攻坚办约谈，获得2次黄旗的由县纪委约谈并取消其党政主要负责人和分管领导脱贫攻坚评优评先资格，获得3次黄旗的对主要负责人和相关人员组织处理并取消其领导班子及其成员脱贫攻坚评优评先资格。同时，被授予黄旗的乡，其联系县领导、分管县领导在次月脱贫攻坚交账会上对问题整改情况进行交账。
“查问题、找不足、补短板，今年我们专门组建了6个脱贫攻坚督导组，在这次清单式、地毯式的全覆盖督导中，发现了一些重大项目开工迟进度慢、干部工作作风不严不实等共性和个性问题，建立红黄旗评比制度就是要求全县上下对标要求找差距、增添举措不懈怠、限时交账实整改，切实担负起脱贫攻坚的政治责任，坚决打赢脱贫攻坚战。”高县县委书记李康说。
